部門間財政分配關系初探(編輯修改稿)
2024-10-01 04:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 就要賦予各部門以權力。而這些權力在一定意義上就成為謀取其自身利益的手段。因而物質利益之爭就演化成權力之爭。如果允許各部門在履行管理或服務職責時，將收取的各項費用與本部門收入狀況、個人利益直接發(fā)生某種聯(lián)系，那么就會助長各部門謀取更多的收費項目和數(shù)量的沖動，甚至變無償服務為有償服務，其后果必將導致政府管理方式、管理行為扭曲。 我國目前正處于體制轉軌時期，由于缺乏法制規(guī)范和宏觀調節(jié)，各部門追求自身利益的行為使得不同部門收入差距迅速拉開。部門間收入的非均衡分布既降低了公共財力分配使用的整體效率，又有失公正與公平，而且這種差距效應會進一步激發(fā)低收入部門的“創(chuàng)收”沖動。在政府機構過于龐大，人員臃腫，而政府難以提供足夠財力支持的情況下，當利益驅動使愈演愈烈的部門行業(yè)不正之風很難有效遏制時，都可能影響到政府作出果斷選擇的決心。由此不難看出，對于市場經(jīng)濟條件下部門自身利益的有效控制，是實現(xiàn)政府職能轉變，確立正確的管理方式，行為方式的基本前提。 要實現(xiàn)對部門自身利益的有效控制，首要的是明確利益分配權力。根據(jù)產(chǎn)權經(jīng)濟學基本觀點，財產(chǎn)權可分為所有權、占有權、使用權和處置權。與此相類似，財政性資金分配權力，也可進一步劃分為所有權、使用權和管理權。其中，所有權歸國家，因為財政性資金是憑借國家授權參與國民收入分配且受國家法律的保障。財政性資金使用權應歸政府各部門，以履行政府職能。而管理權只能歸屬于財政部門，因為國家不可能直接行使其所有權，只能委托財政部門代理，形成一種委托——代理關系。只有明確財政性資金的分配權力，才能從根本上改變目前財政性資金誰收取，誰所有，誰享用的狀況。 三、對改變部門間財政分配狀況的政策建議 （一）完善政府收入分配機制，清理整頓行政事業(yè)性收費 目前存在的收費膨脹，秩序混亂，已經(jīng)引起上上下下各方面的注意。造成此問題的根本原因在于
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