部門(mén)間財(cái)政分配關(guān)系初探(編輯修改稿)
2024-10-01 04:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就要賦予各部門(mén)以權(quán)力。而這些權(quán)力在一定意義上就成為謀取其自身利益的手段。因而物質(zhì)利益之爭(zhēng)就演化成權(quán)力之爭(zhēng)。如果允許各部門(mén)在履行管理或服務(wù)職責(zé)時(shí)，將收取的各項(xiàng)費(fèi)用與本部門(mén)收入狀況、個(gè)人利益直接發(fā)生某種聯(lián)系，那么就會(huì)助長(zhǎng)各部門(mén)謀取更多的收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量的沖動(dòng)，甚至變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，其后果必將導(dǎo)致政府管理方式、管理行為扭曲。 我國(guó)目前正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于缺乏法制規(guī)范和宏觀調(diào)節(jié)，各部門(mén)追求自身利益的行為使得不同部門(mén)收入差距迅速拉開(kāi)。部門(mén)間收入的非均衡分布既降低了公共財(cái)力分配使用的整體效率，又有失公正與公平，而且這種差距效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步激發(fā)低收入部門(mén)的“創(chuàng)收”沖動(dòng)。在政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，人員臃腫，而政府難以提供足夠財(cái)力支持的情況下，當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)使愈演愈烈的部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)很難有效遏制時(shí)，都可能影響到政府作出果斷選擇的決心。由此不難看出，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部門(mén)自身利益的有效控制，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，確立正確的管理方式，行為方式的基本前提。 要實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)自身利益的有效控制，首要的是明確利益分配權(quán)力。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本觀點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)可分為所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。與此相類(lèi)似，財(cái)政性資金分配權(quán)力，也可進(jìn)一步劃分為所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。其中，所有權(quán)歸國(guó)家，因?yàn)樨?cái)政性資金是憑借國(guó)家授權(quán)參與國(guó)民收入分配且受?chē)?guó)家法律的保障。財(cái)政性資金使用權(quán)應(yīng)歸政府各部門(mén)，以履行政府職能。而管理權(quán)只能歸屬于財(cái)政部門(mén)，因?yàn)閲?guó)家不可能直接行使其所有權(quán)，只能委托財(cái)政部門(mén)代理，形成一種委托——代理關(guān)系。只有明確財(cái)政性資金的分配權(quán)力，才能從根本上改變目前財(cái)政性資金誰(shuí)收取，誰(shuí)所有，誰(shuí)享用的狀況。 三、對(duì)改變部門(mén)間財(cái)政分配狀況的政策建議 （一）完善政府收入分配機(jī)制，清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi) 目前存在的收費(fèi)膨脹，秩序混亂，已經(jīng)引起上上下下各方面的注意。造成此問(wèn)題的根本原因在于
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