【文章內容簡介】 航道、港口、公路、規(guī)費、通信等交通管理機構實施行政處罰。我省縣級港航管理部門在工作中依委托進行水路運輸、航道、港口、規(guī)費類行政執(zhí)法，實施行政處罰。在行政執(zhí)法和實施行政處罰過程中，如果遇有當事人抗拒執(zhí)法和處罰，就有必要對當事人依法采取一定的強制措施，以保證執(zhí)法和處罰的正常進行。但是在目前的工作實踐中，港航管理部門采取行政強制措施卻會出現(xiàn)無法可依的困境，比較集中體現(xiàn)在運輸執(zhí)法工作中。作為水路運輸執(zhí)法的依據(jù)，《中華人民共和國水路運輸管理條例》第三章“罰則”部分第二十六條 （一）至 （六）項規(guī)定了對違反水路運輸管理秩序的行為給予行政處罰的種類和幅度，卻沒有條文規(guī)定對當事人抗拒監(jiān)督檢查、不服從處罰的情況可以采取強制措施及采取何種強制措施。沒有行政強制措施做保障，遇有當事人抗拒監(jiān)督檢查、不服從監(jiān)管的情況，港航管理部門以往的模式是依托海事監(jiān)督權限（港航和海事一門兩牌）對船舶進行安全檢查和運政聯(lián)合檢查，一并做出處理決定，由于海事管理有《中華人民共和國內河交通安全管理條例》規(guī)定一整套強制措施，能夠對進行檢查和執(zhí)行處罰起到有效的保障，但是在水監(jiān)體制改革，長江干線水上安全監(jiān)督職能劃歸長江海事局后，港航部門在長江干線和港區(qū)的現(xiàn)場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法頓失依托，如2006年3月16日，XX市涪陵港江水運有限公司大洋2號輪在我市XX縣區(qū)港區(qū)內停泊，拒不接受XX縣區(qū)港航處海巡31418的運政檢查，導致我執(zhí)法人員無法登船，直到該輪接受長江海事局安檢時，我執(zhí)法人員方才借機登船，但是仍然拒絕出示任何證書證照，經我執(zhí)法人員宣傳政策、反復教育，方才接受檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)大洋2號《船舶運營運證》與《船舶檢驗證書》數(shù)據(jù)不符，運管費按其費額和繳費時間相差2070元，擬根據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水路運輸管理條例實施細則》第二十九條第一款給予罰款的處罰并且責令其補繳規(guī)費，在告知當班船長后，該船船員態(tài)度變得十分蠻橫，稱馬上就要開航，并且拒不簽收執(zhí)法文書，由于水路運政沒有強制措施，只有將其營運證做證據(jù)登記保存后放行，水路運政執(zhí)法工作陷入僵局。 水路運輸和港口管理執(zhí)法人員目前還沒有統(tǒng)一的制服，在工作中著海事制服，持交通行政執(zhí)法證執(zhí)法，嚴格的說來，是不應該著海事制服的，但是面對復雜的執(zhí)法環(huán)境，不著制服工作則更難進行。 二、適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)困難 作為依法行政的前提，我們要做到有法必依。目前港航執(zhí)法的依據(jù)在法律層面有《中華人民共和國港口法》、在行政法規(guī)層面有《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《中華人民共和國航道輸管理條例》，在部門規(guī)章方面有《中華人民共和國水路運輸服務業(yè)管理規(guī)定》、《中華人民共和國水路運輸管理條例實施細則》、《中華人民共和國航道輸管理條例實施細則》等，在地方性法規(guī)層面有《XX省水路交通管理條例》，上述法律法規(guī)中，《中華人民共和國港口法》和《XX省水路交通管理條例》都沒有頒布具體的實施細則，“徒法不足以自行”，離開了有法律效力的實施細則，基層執(zhí)法部門和人員面對抽象概括的法律法規(guī)條款，在執(zhí)法過程中遇有具體復雜和特殊的情況、需要進行解釋和說明的問題時，常常感覺到難以適用和執(zhí)行。 三、后繼監(jiān)督、協(xié)調、指導措施脫節(jié) 行政處罰作出后，當事人如果不服處罰決定，可以依法提起行政復議或行政訴訟，這是《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政復議法》對當事人救濟權利的體現(xiàn)，同時，作出行政處罰的機關和行政復議機關也可以依當事人的申請或依職，依法暫時停止具體行政行為的執(zhí)行，目的是減少訴累，糾正錯案、降低損失。在目前的體制中，基層縣級港航管理部門是依據(jù)同級交通主管部門委托以交通主管部門名義實施行政處罰的，這樣根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，對縣級港航管理部門的行政處罰不服的，提起行政復議的對象是該縣人民政府和上一級交通局、提起行政訴訟的對象是本級交通局，縣級港航管理部門的執(zhí)法活動直接是對政府和交通主管部門負責，作出處罰決定無需向上級港航管理部門報送或備案。地市級港航管理部門作為縣級港航管理部門上一級業(yè)務管理部門，雖然在執(zhí)法水平、調查處理案件的專業(yè)程度方面有明顯優(yōu)勢，卻沒有合適的位置發(fā)揮后繼監(jiān)督、協(xié)調、指導作用，往往是當了觀眾?？h人民政府和上一級交通局，作為復議機關，一則專業(yè)性業(yè)務性不強，再則遠離執(zhí)法現(xiàn)場，對案件情況的把握，多是屬于感性認識，掌握的多是傳來證據(jù)，復議工作實際上不得不依靠作出原處罰決定的縣級港航管理部門，行政復議變味成為了原處罰機關復議、本級交通局人員編制有限而且不直接進行具體行政管理和處罰、在法庭上也成為了代當被告。同時縣級港航管理部門由于不做復議機關不當被告，一定程度上也減弱了執(zhí)法責任感，不利于當事人權利的保護救濟、不利于錯案糾正、不利于復議和審判工作的開展。 搞好基層港航管理部門行政執(zhí)法工作的可行措施和建議 一、加強對基層執(zhí)法工作的領導和執(zhí)法隊伍建設。地市一級港航管理部門可以專門成立獨立的法制工作機構，負責對基層執(zhí)法工作后繼監(jiān)督