【文章內(nèi)容簡介】 公司 行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核制度第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條 執(zhí)法質(zhì)量考核評議，是指商貿(mào)總公司對所屬執(zhí)法機構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件辦理生豬、煤炭違法案件和酒類備案登記和溯源制度進行評議考核。第三條 執(zhí)法質(zhì)量評議考核，堅持實事求是、公開公正、獎優(yōu)罰劣的原則。第四條 行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核的主要內(nèi)容包括：（一）辦理行政案件中的執(zhí)法情況；（二）在行政管理中的執(zhí)法情況；（三）在辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償案件以及控告申訴案件中的執(zhí)法情況；（四）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作和執(zhí)法人員執(zhí)法違法情況。第五條 行政執(zhí)法辦理各類案件的基本要求：（一）依法受理、查處行政案件；（二）執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定，無越權(quán)辦案的；（三）案件事實清楚，證據(jù)確定充分；（四）調(diào)查取證合法、及時、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)以及因故意或者嚴(yán)重過失導(dǎo)致案件證據(jù)無法取得等；（五）定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，裁量、處理適當(dāng)，無應(yīng)當(dāng)處罰而不予處罰、不應(yīng)當(dāng)處罰而予以處罰等，無違法撤銷案件；（六）適用調(diào)查措施，法律手續(xù)完備，程序合法；（七）法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。第六條 在實施行政管理、辦理行政違法案件過程中，應(yīng)當(dāng)達到以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）依法及時履行職責(zé)，無應(yīng)當(dāng)履行而不履行的不作為；（二）依法履行告知的義務(wù)，保障行政處罰相對人的陳述、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利，正確適用簡易程序或者一般程序；（三）依法作出罰沒財物的決定，并對以上財物妥善保管和處臵，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞；（四）依法正確履行職責(zé)，無因履行不當(dāng)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟敗訴或國家賠償；第七條 辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償和控告申訴案件，應(yīng)當(dāng)達到以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）依法進行行政復(fù)議，無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復(fù)議決定或者因復(fù)議決定明顯不當(dāng)被法院依法撤銷等情形；（二）對行政訴訟案件依法應(yīng)訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)答辯意見等情形；（三）依法進行國家賠償，對違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形；（四）對控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。第八條 開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，應(yīng)當(dāng)達到以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）嚴(yán)格執(zhí)行上級行政主管部門的監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形；（二）對已發(fā)現(xiàn)的錯誤案件，及時糾正、無故意隱瞞、拒不糾正的情形；（三）依法及時追究過錯責(zé)任人的過錯責(zé)任，無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或降格追究的情形。第九條 依法制定有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容不與國家法律、法規(guī)相抵觸。第十條 在登記、統(tǒng)計、上級各類執(zhí)法情況過程中，實事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無弄虛作假、隱瞞不報的情形。第十一條 商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機構(gòu)具有下列情形之一的，商貿(mào)總公司相關(guān)執(zhí)法科室考核評議結(jié)果應(yīng)確定為不達標(biāo)：（一）因重大執(zhí)法過錯造成重傷、死亡的重大事故的；（二）因違法、犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重或者出現(xiàn)重大執(zhí)法問題被新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實，造成惡劣社會影響的；（三）被評議考核單位拒絕接受評議考核或者弄虛假的。第十二條因執(zhí)行上級行政主管部門決定、命令而發(fā)生執(zhí)法過錯的，不予扣分；對執(zhí)法過錯自查自糾，并依法追究執(zhí)法過錯責(zé)任的，可以減少扣分。第十三條執(zhí)法質(zhì)量考核評議實行百分制，根據(jù)考核評議的內(nèi)容范圍，確定考核評議項目和評分標(biāo)準(zhǔn)?？己嗽u議結(jié)果分為優(yōu)秀、達標(biāo)、不達標(biāo)三檔。第十四條商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法情況按本規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)每年進行一次全面考核評議，將考核評議結(jié)果報市法制主管部門并在商貿(mào)總公司內(nèi)通報。其他考核評議活動應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)合進行。第十五條執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作應(yīng)當(dāng)成立以分管行政執(zhí)法的工作負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)科室參加的考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組?？己嗽u議日常工作由總經(jīng)理室負(fù)責(zé)組織實施。第十六條執(zhí)法質(zhì)量考核評議采取平時考查與考核評議相結(jié)合的方法；執(zhí)法質(zhì)量考核評議以上年12月1日至當(dāng)年11月30日為一個考評。第十七條商貿(mào)總公司應(yīng)當(dāng)建立考核評議檔案，如實記載平時專項執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為考核評議的重要依據(jù)。第十八條被考核評議機構(gòu)對專項考核評議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核評議商貿(mào)總公司總經(jīng)理室提出書面申訴。負(fù)責(zé)考核評議的行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人可以視情況重新組織人員復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴機構(gòu)。第十九條執(zhí)法質(zhì)量考核評議結(jié)果作為衡量商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機構(gòu)工作實績的重要指標(biāo)。對優(yōu)秀單位予以通報表彰，對不達標(biāo)單位予以通報批評，責(zé)令限期整改。第二十條本辦法由商貿(mào)總公司負(fù)責(zé)解釋。第二十一條本辦法自2006年1月1日起施行。附件二高郵市商貿(mào)總公司 執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法第一條為了促進商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，正確履行法定職責(zé)，預(yù)防和減少執(zhí)法過錯，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱執(zhí)法過錯，是商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，由于故意或者過失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出錯誤的裁判或者處理決定。第三條追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）實事求是的原則；（二）依法追究的原則；（三）責(zé)任與過錯相適應(yīng)的原則；（四）教育與懲處相結(jié)合的原則。第四條商貿(mào)總公司執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全以執(zhí)法責(zé)任制為中心的各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，強化監(jiān)督制約機制，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，避免和減少執(zhí)法過錯的發(fā)生。第五條商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）超越法定權(quán)限的；（二）所辦案件認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足的；（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；（四）違反法定程序的；（五）處理結(jié)果顯失公正的；（六）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予行政處罰的；（七）未持行政執(zhí)法證行使處罰權(quán)的；（八）對符合規(guī)定條件的申請，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而未批準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)許可而不許可，或者對不符合規(guī)定條件的申請，不應(yīng)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)，不應(yīng)許可而許可的；（九）不如實報告案情，或者更改案卷材料，或者不如實記載調(diào)查詢問筆錄，致使案件研究時錯定案的；（十）濫用職權(quán)，循私枉法、貪贓枉法的；（十一）其他執(zhí)法違法行為。第六條執(zhí)法過程責(zé)任由責(zé)任人承擔(dān)，二人以上共同導(dǎo)致執(zhí)法過錯的，按照其責(zé)任大小分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第七條由于承辦人弄虛作假，隱瞞真相等原因，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤，造成執(zhí)法過錯的，追究承辦人的責(zé)任。第八條 審核人、批準(zhǔn)人對執(zhí)法過錯應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者應(yīng)當(dāng)糾正而沒有糾正的，主要追究審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任，同時追究承辦人相應(yīng)的責(zé)任。第九條 執(zhí)法過錯情節(jié)輕微，危害不大的，可酌情給予責(zé)任人批評教育、責(zé)令檢查、通報批評等處理。第十條 執(zhí)法過錯后果嚴(yán)重，但尚未構(gòu)成犯罪的，除進行批評教育外，可酌情給予行政處分。第十一條 執(zhí)法過錯責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十二條 法律、法規(guī)對執(zhí)法過錯責(zé)任人有明確規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。第十三條 執(zhí)法過錯責(zé)任人給當(dāng)事人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。第十四條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者免于處理：（一）情節(jié)輕微的；（二）主動承認(rèn)過錯并及時糾正的；（三）因過失造成執(zhí)法過錯，危害不大的；（四）因意志以外的原因造成執(zhí)法過錯的。第十五條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：（一）情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，影響較大的；（二）多次發(fā)生執(zhí)法過錯的；（三）堅持錯誤不改或者阻礙對其錯誤進行調(diào)查追究的。第十六條 執(zhí)法過錯由市法制辦討論確定。第十七條 追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任，由總經(jīng)理室執(zhí)行，并按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序辦理。第十八條 追究執(zhí)法過錯責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查之日起三個月內(nèi)處理完畢。因案件復(fù)雜或者其他特殊情況需要延長期限的，經(jīng)決定追究責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以延長一個月。第十九條 對執(zhí)法過錯責(zé)任人作出處理決定后，應(yīng)在十日內(nèi)將處理決定書面通知本人。執(zhí)法過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可在接到處理決定通知書之日起七日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組申請復(fù)查。復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)查申請之日起一個月內(nèi)作出，并通知申請人。復(fù)查期間不停止處理決定的執(zhí)行。第二十條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法機構(gòu)建立評查制度，對在一定時間內(nèi)辦結(jié)的案件進行評議檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯。第二十一條 商貿(mào)總公司的紀(jì)檢、監(jiān)察部門對實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究的情況負(fù)有檢查監(jiān)督的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機構(gòu)有錯不究的，可責(zé)令其糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對于有爭議的執(zhí)法過錯，紀(jì)檢、監(jiān)察部門可以直接調(diào)查，提出處理意見，交行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行。第二十二條 本辦法由商貿(mào)總公司負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。附件三法制學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度為不斷提高商貿(mào)行業(yè)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)，提高其依法行政的水平，確保法律、法規(guī)的正確實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展，結(jié)合公司實際特制定本制度。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律、法規(guī)及規(guī)章，提高商貿(mào)行政執(zhí)法人員基本法律知識，精通本部門行政執(zhí)法的各項法律、法規(guī)和規(guī)章?？偣拘姓?zhí)法人員，全年集中學(xué)習(xí)時間不少于15天。交流學(xué)習(xí)心得，并有學(xué)習(xí)記錄；每半年一次組織執(zhí)法人員法律知識考試，提高辦案能力、辦案質(zhì)量。二、總公司執(zhí)法部門法制學(xué)習(xí)，可采取集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課與集中討論相結(jié)合。三、分期分批安排執(zhí)法人員參加上級部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新進人員必須先參加學(xué)習(xí),考試合格后方能上崗。四、對國家新頒布的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，在頒布后二個月內(nèi)，職能科室要制訂好學(xué)習(xí)宣傳提綱，組織好法制宣傳。五、對相繼頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，分期分批舉辦行政執(zhí)法人員法律、法規(guī)培訓(xùn)班。附件四行政執(zhí)法證件管理制度為進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員行為和加強行政執(zhí)法證件管理，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》之規(guī)定，特制定本制度。一、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員必須持省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》，并符合下列條件：（1）能夠堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法；（2）有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；（3）熟悉本部門、本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。二、總公司行政執(zhí)法證件統(tǒng)一由總公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)登記與管理。每年底按要求