對(duì)行政復(fù)議調(diào)解制度的探析(編輯修改稿)
2024-09-30 20:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定力包括形式確定力和實(shí)質(zhì)確定力兩個(gè)方面。實(shí)質(zhì)確定力，是具體行政行為對(duì)于行政主體而言的不可改變力，即行政主體不得任意變更、撤銷或廢止所作的具體行政行為?！雹鄬?duì)于已成立的行政行為，行政機(jī)關(guān)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)非依法定權(quán)限、程序不得任意予以撤銷、變更、廢止，這是行政行為對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的一種“自縛力”，以防止行政機(jī)關(guān)反復(fù)無(wú)常、任意作為，侵害相對(duì)人的利益和社會(huì)公共秩序。民事調(diào)解中，爭(zhēng)議雙方相互談判、妥dshy。的每一個(gè)動(dòng)態(tài)的中止，都足對(duì)自己民事權(quán)利的讓步與處分，毋須程序上予以限制。但行政行為不同，調(diào)解中即使是代表行政機(jī)關(guān)的工作人員同意給予行政相對(duì)人權(quán)利上的讓步，也必須遵。shy。嚴(yán)格的程序，特別是內(nèi)部的報(bào)批程序，有的行政行為還必須。shy。過(guò)聽(tīng)證等嚴(yán)格程序，并非如民事調(diào)解般可以在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)對(duì)權(quán)利進(jìn)行處分。因此，行政行為確定力理論限制隨意化和非程序化的行政行為變更。第三，自由栽量權(quán)的行使是指行政行為作出時(shí)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)對(duì)法律的適用所進(jìn)行的選擇，當(dāng)行政行為最終作出后，自由栽量權(quán)已。shy。行使完畢，針對(duì)同一事實(shí)不再存在自由裁量權(quán)的行使，進(jìn)入到復(fù)議程序?qū)π姓袨榈淖兏巡辉偈峭灰饬x上的自由栽量權(quán)。而且，在行使自由裁量權(quán)時(shí)并未涉及到行政權(quán)的處分。處分，是民法上的基本概念，處分權(quán)能決定民事權(quán)利的最終命運(yùn)，處分的對(duì)象為權(quán)利自身。顯然，行政處分的對(duì)象亦應(yīng)為行政權(quán)力本身，行政行為的自由栽量中，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓處分其國(guó)家賦予的行政權(quán)力，仍然是行政機(jī)關(guān)自己的裁量?！靶姓C(jī)關(guān)在裁量中，并沒(méi)有像公民處分其財(cái)產(chǎn)權(quán)那樣把選擇或判斷權(quán)拋棄或轉(zhuǎn)讓給他人。”⑨因此，將自由栽量權(quán)的存在作為適用調(diào)解的基礎(chǔ)，是概念上的混淆，因?yàn)閺?fù)議調(diào)解是針對(duì)已。shy。發(fā)生效力、且自由裁量權(quán)行使完畢后的行政行為而進(jìn)行的，此時(shí)自由裁量權(quán)已不復(fù)存在。 調(diào)解應(yīng)視為復(fù)議過(guò)程中對(duì)案件事實(shí)的再調(diào)查和法律適用的再選擇 行政行為的確定力理論限制了如民事調(diào)解非程序性的對(duì)行政行為的隨意變更。但是，行政行為的確定力又是相對(duì)的：一是為糾正可能存在的不合法情況，法律提供一定的期限和渠道，為相對(duì)人尋求救濟(jì)提供了可能，救濟(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)審查而推shy。行政行為；二是法律一般規(guī)定行政主體可以根據(jù)一定的條件和程序，依職權(quán)主動(dòng)改變違背社會(huì)公共利益的行政行為。 上述行政行為確定力相對(duì)性的理論可以很好地作為調(diào)解解決糾紛的理論基礎(chǔ)。 作為現(xiàn)代行政法理論一一平衡論的奠基者羅豪才教授認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)、維持行政法的結(jié)構(gòu)性均衡，也必須具有完善的制約與激勵(lì)機(jī)制。“行政法機(jī)制的制約性是指行政法既制約行政主體濫用行政權(quán)，預(yù)防、制裁違法行政，又制約相對(duì)方濫用相對(duì)方權(quán)利，預(yù)防、制裁行政違法。行政法機(jī)制的激勵(lì)性是指行政法既激勵(lì)行政主體積極行政，為公益與私益的增長(zhǎng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，又激勵(lì)相對(duì)方積極實(shí)踐法定權(quán)利、依法積極有序的參與行政，監(jiān)督行政權(quán)的行使，促成行政主體與相對(duì)方之間的互動(dòng)與合作。激勵(lì)、制約相容的行政法機(jī)制順應(yīng)了現(xiàn)代政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。”⑩但是，由于我們國(guó)家大政府、小社會(huì)的現(xiàn)狀，管理論仍然成為行政法的實(shí)際基礎(chǔ)理論。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)很少賦予或激勵(lì)行政相對(duì)方的參與，即使是有限的參與也無(wú)法達(dá)到平衡論提倡的積極參與、良性互動(dòng)，在對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的判斷和法律的適用方面往往無(wú)法做到充分、完善，不可避免地會(huì)產(chǎn)生行政爭(zhēng)議。因此，行政爭(zhēng)議產(chǎn)生后給予行政相對(duì)方表達(dá)、參與的機(jī)會(huì)，以恢復(fù)被破壞的平衡，就成為行政救濟(jì)的關(guān)鍵。在復(fù)議機(jī)制中，這種關(guān)鍵就表現(xiàn)為調(diào)解解決糾紛制度的產(chǎn)生。 如同國(guó)外的審前會(huì)議，在調(diào)解中由復(fù)議機(jī)關(guān)主持，讓相對(duì)人有充分參與的機(jī)會(huì)開(kāi)展多方的dshy。商對(duì)話，通過(guò)雙方意思的充分表達(dá)，完成對(duì)具體行政行為作出時(shí)的事實(shí)關(guān)系、證據(jù)的準(zhǔn)確性的調(diào)查與探知，以互讓的方式彌合觀點(diǎn)上的分歧，為復(fù)議機(jī)關(guān)和作出。shy。行政行為的行政主體
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