對實施行政復(fù)議制度的幾點思考(編輯修改稿)
2025-09-30 20:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 甚至是信訪等同起來。 我們還應(yīng)看到，在開展復(fù)議工作過程中，復(fù)議工作人員承受了很大的非法律性質(zhì)的精神壓力。一方面，多數(shù)被申請復(fù)議的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認為，工作中的錯誤和缺點是難免的，也是可以理解的，有的甚至是做出政績所必須的，應(yīng)當看主流；而辦理復(fù)議事項的工作是以糾正行政行為的錯誤為出發(fā)點的，是從全局、整體和長遠利益考慮的，這種對行政行為認識出發(fā)點的不同極易形成思想上的對立，這無疑使復(fù)議工作人員承擔很大的壓力。另一方面，復(fù)議機關(guān)同時也是被審查行政行為機關(guān)的上級行政機關(guān)，機關(guān)負責人常常對復(fù)議人員提出一些與復(fù)議工作基本原則很難兼容的工作要求和導(dǎo)向，多數(shù)是在對具體行政行為未進行審查之前即要求直接對行政行為予以肯定。復(fù)議人員執(zhí)行落實這些指示或意圖則違背復(fù)議制度的基本要求，無法按照實事求是的要求對行政行為進行復(fù)議。如不執(zhí)行這些指示或不考慮領(lǐng)導(dǎo)的意圖，則違背下級服從上級的行政準則。面對這種兩難的選擇，多數(shù)人往往只能遵循下級服從上級的慣例辦事，其結(jié)果是很難實現(xiàn)復(fù)議制度的目的，更深刻的影響則是使復(fù)議制度的作用受到社會的質(zhì)疑。為此，復(fù)議人員隊伍的建設(shè)還需要行政機關(guān)尤其是機關(guān)首長強化對復(fù)議工作的認識，理解并支持依法進行的復(fù)議工作。 十幾年的實踐使多數(shù)在第一線從事復(fù)議工作的同志形成了這樣一個共識：行政復(fù)議工作是行政工作的有機組成部分，但不能簡單的將其與其他行政工作等同起來，混為一談。應(yīng)當改變那種按行政工作的一般觀念和作法對復(fù)議工作進行要求的狀況，而是要強調(diào)以復(fù)議法律規(guī)范的原則為基本要求，以解決人民群眾提出的異議為基本尺度，確定我們的行為準則。要使作為在新的歷史條件下形成的解決政府與人民群眾之間矛盾有效方式的復(fù)議制度最大限度的發(fā)揮作用，必須培養(yǎng)和建立一只能夠準確的、實事求是的貫徹執(zhí)行復(fù)議法律規(guī)范的復(fù)議人員隊伍。行政復(fù)議人員除了應(yīng)當具備行政工作人員的基本條件外，還應(yīng)當具有很高的法律素養(yǎng)和處理疑難問題的能力，成為行政首長決策的法律助手。從人事管理方面考慮，復(fù)議工作人員應(yīng)當具有相對的穩(wěn)定性，在對其進行培訓(xùn)考核之后，需要對其規(guī)定一定的任職期限，使其能安心工作，充分發(fā)揮作用，又便于對其工作效果進行考核評價。在復(fù)議人員數(shù)量上，應(yīng)當與本機關(guān)復(fù)議工作量相適應(yīng)，一般來講，不應(yīng)少于同級人民法院行政審判庭工作人員數(shù)量，從而使復(fù)議制度的實施具備堅實的基礎(chǔ)。 三、研究解決復(fù)議工作中普遍存在的問題是目前開展行政復(fù)議工作的當務(wù)之急 就法律而言，制度規(guī)范的確立是復(fù)雜的，而實施規(guī)范則更為復(fù)雜。一方面，要用概括的標準和要求去約束紛繁復(fù)雜的各類事務(wù)和行為，另一方面，在法律實施中發(fā)生的各類問題和矛盾需要適用法律原則加以解決，這就需要法律在實施過程中不斷完善自己，才能保證其立法目的和作用的最終實現(xiàn)。這一點對行政復(fù)議制度來說顯得更為突出。 由于我國行政法律制度尚在完善過程中，在創(chuàng)設(shè)復(fù)議制度時完全解決實施過程出現(xiàn)的諸多問題是不客觀的，在復(fù)議工作實踐中完善復(fù)議制度應(yīng)當是行政復(fù)議工作的重要內(nèi)容之一，需要經(jīng)常的、不間斷的去做。自行政復(fù)議法頒布以來，國務(wù)院法制辦就曾多次以復(fù)函的方式對一些具體問題做出解釋，有力地推動了復(fù)
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