【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府轉(zhuǎn)送； 二是，對(duì)政府工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府轉(zhuǎn)送； 三是，對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)轉(zhuǎn)送； 四是，對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的 具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送；五是，對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷(xiāo)前的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送。依照行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定，轉(zhuǎn)送的期限應(yīng)當(dāng)是：自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送。 (二)辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償事項(xiàng)。行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定：申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行，政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。根據(jù)本項(xiàng)的規(guī)定，辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?xiàng)具體由相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 ，(三)按照職責(zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請(qǐng)的受理和行政復(fù)議決定的履行。行政復(fù)議申請(qǐng)的受理和行政復(fù)議決定的履行，是保障申請(qǐng)人合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，維護(hù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。本項(xiàng)規(guī)定賦予了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，督促行政復(fù)議申請(qǐng)的受理和行政復(fù)議決定的履行的職責(zé)。一是，督促行政復(fù)議申請(qǐng)的受理。本條例第三十二條規(guī)定：依照行政復(fù)議法第二十條的規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，出現(xiàn)本條例第三十二條規(guī)定的情形時(shí)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的受理進(jìn)行督促的職責(zé)具體由上級(jí)行政機(jī)關(guān)所屬的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是，督促行政復(fù)議決定的履行。主要有兩種情形：1．督促被申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定。根據(jù)行政復(fù)議法第三十二條的規(guī)定，被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，出現(xiàn)行政復(fù)議法第三十二條規(guī)定的不履行行政復(fù)議決定的情形時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)所屬的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)所屬的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促被申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定。 2．督促申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定。根據(jù)行政復(fù)議法第三十三條的規(guī)定：申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：(1)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；(2)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，出現(xiàn)行政復(fù)議法第三十三條規(guī)定的不履行行政復(fù)議決定的情形時(shí)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)所屬的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)督促申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定。 (四)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)。辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)目前在實(shí)際工作中承擔(dān)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，本條例將其作為一項(xiàng)法定職責(zé)予以規(guī)定。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)重大行政復(fù)議案件的監(jiān)督，本條例第五十九條規(guī)定，下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大行政復(fù)議決定報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。據(jù)此，本項(xiàng)規(guī)定，辦理重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)由相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。 (五)辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)。行政復(fù)議法第三條第六項(xiàng)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)的職責(zé)。鑒于實(shí)際工作中，未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)也都由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理或者組織辦理。為此，本項(xiàng)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還承擔(dān)辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項(xiàng)的職責(zé)。也就是說(shuō)，所有的行政應(yīng)訴事項(xiàng)都由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理或者組織辦理。 (六)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議，重大問(wèn)題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。行政復(fù)議是檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平的重要尺度，對(duì)全面推進(jìn)依法行政具有重要作用。實(shí)踐證明，通過(guò)辦理行政復(fù)議案件，既可以保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中帶有普遍性的問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、完善制度。特別是根據(jù)全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)和中辦、國(guó)辦27號(hào)文件要求，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政工作中存在著群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和突發(fā)事件的苗頭等重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供綜合性、預(yù)警性、前瞻性的信息，并提出改進(jìn)工作的建議。為此，本項(xiàng)明確將研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)建議，重大問(wèn)題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)予以規(guī)定。同時(shí)，本條例第五十八條還規(guī)定了可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度、改進(jìn)行政執(zhí)法的建議書(shū)制度。 第四條 專(zhuān)職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格。具體辦法由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定。 【釋義】 本條是關(guān)于專(zhuān)職行政復(fù)議人員資格條件的原則性規(guī)定。 在條例草案征求意見(jiàn)的過(guò)程中，地方和部門(mén)的同志普遍認(rèn)為，行政復(fù)議工作不同于一般的行政工作，其任務(wù)是通過(guò)法律程序裁決行政爭(zhēng)議，化解利益沖突，消除“官民矛盾，是一項(xiàng)準(zhǔn)司法工作；行政復(fù)議人員也不同于一般的政府公務(wù)員，在審理行政復(fù)議案件時(shí)具有“準(zhǔn)法官”的性質(zhì)，在接待申請(qǐng)人時(shí)承擔(dān)信訪員的任務(wù)，在行政應(yīng)訴中履行政府律師的職責(zé)。這種工作性質(zhì)和特點(diǎn)，要求必須建立統(tǒng)一的行政復(fù)議人員資格制度。實(shí)踐中，由于對(duì)從事行政復(fù)議工作的人員沒(méi)有統(tǒng)一的資格要求，門(mén)檻低，導(dǎo)致有的行政復(fù)議人員素質(zhì)不高，能力偏弱，嚴(yán)重影響了行政復(fù)議辦案質(zhì)量。據(jù)了解，目前一些地方和部門(mén)已經(jīng)結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)行了行政復(fù)議人員資格制度。全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省(2個(gè)省會(huì)市)和2個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)制定了有關(guān)行政復(fù)議人員資格的規(guī)定。從國(guó)外的情況來(lái)看，很多國(guó)家對(duì)從事行政復(fù)議工作的人員都有一定的資格要求。例如，美國(guó)行政復(fù)議由行政法官承擔(dān)，行政法官是一種專(zhuān)門(mén)的職業(yè)資格；英國(guó)實(shí)行行政裁判所體制，負(fù)責(zé)裁判案件的是法官；韓國(guó)實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)體制，也對(duì)行政復(fù)議人員有嚴(yán)格的資格條件要求，等等。建立并逐步推行行政復(fù)議人員資格制度，是行政復(fù)議居中裁決案件這一特點(diǎn)決定的，也是行政復(fù)議制度發(fā)展趨勢(shì)的要求。鑒于推行行政復(fù)議人員資格制度，對(duì)保障行政復(fù)議人員的素質(zhì)，保證行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量，提高行政復(fù)議的權(quán)威和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的功能具有重要作用，而且逐步推行行政復(fù)議人員資格制度是中辦、國(guó)辦27號(hào)文件和全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)提出的明確要求，因此，本條對(duì)行政復(fù)議人員的資格條件作出了規(guī)定。本條規(guī)定包括以下含義和考慮： 一是，資格條件的規(guī)定限定于專(zhuān)職行政復(fù)議人員。這樣規(guī)定主要基于兩點(diǎn)考慮：第一，只對(duì)專(zhuān)門(mén)從事行政復(fù)議案件辦理及相關(guān)工作的行政機(jī)關(guān)工作人員提出任職要求，目的是建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的辦案隊(duì)伍，保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)。不對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)提出資格條件的要求。實(shí)際上，也很難對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)提出任職要求。第二，為行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)留有余地。僅對(duì)專(zhuān)職行政復(fù)議人員資格條件進(jìn)行限定，不影響行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)中吸收其他部門(mén)的同志、專(zhuān)家或相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士作為兼職行政復(fù)議人員參加行政復(fù)議案件審理。 二是，只對(duì)專(zhuān)職行政復(fù)議人員的資格條件作出原則性規(guī)定6本條只規(guī)定了專(zhuān)職行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格四個(gè)方面的基本要求。并明確具體辦法由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定。這樣規(guī)定主要考慮是，行政復(fù)議人員資格制度涉及行政復(fù)議人員的身份界定和人事管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行國(guó)家公務(wù)員制度相銜接，需要與人事部門(mén)充分協(xié)商、研究。同時(shí)，各地區(qū)和部門(mén)實(shí)際情況差異較大，“新人”與“舊人也要區(qū)別考慮，需要加強(qiáng)調(diào)研，提出符合實(shí)際的方案。因此，目前還不宜在條例中對(duì)行政復(fù)議人員的資格條件作出明確具體的規(guī)定。在條例制定過(guò)程中，地方和部門(mén)的同志普遍呼吁，在建立行政復(fù)議人員資格制度的同時(shí)，建立統(tǒng)一的行政復(fù)議辦案津貼制度，并在條例中有所體現(xiàn)。大家認(rèn)為，建立行政復(fù)議辦案津貼制度，也是加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)行政復(fù)議崗位特殊性的認(rèn)同以及對(duì)行政復(fù)議工作的關(guān)心，既十分重要，也十分必要。主要理由是： 第一，行政復(fù)議辦案與法官辦案具有共性，行政復(fù)議人員承擔(dān)的任務(wù)在一定程度上比法官更加繁重，實(shí)行辦案津貼制度，能夠體現(xiàn)行政復(fù)議崗位的特殊性，也與行政復(fù)議人員承擔(dān)的繁重任務(wù)相適應(yīng)。 第二，基層行政復(fù)議案件，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的行政復(fù)議案件，多為土地征收、房屋拆遷、山林糾紛、權(quán)屬爭(zhēng)議等方面的案件，辦案人員都要深入基層實(shí)地調(diào)查和反復(fù)協(xié)調(diào)，有的還要跋山涉水，工作非常辛苦。通過(guò)辦案津貼，對(duì)行政復(fù)議人員的工作給予肯定，能對(duì)做好行政復(fù)議工作起到必要的保障和激勵(lì)效果。 第三，行政復(fù)議辦案津貼是“準(zhǔn)司法性”津貼，其實(shí)施不易引起其他部門(mén)的攀比。同時(shí)，與司法隊(duì)伍相比，行政復(fù)議人員數(shù)量不多，財(cái)力可以負(fù)擔(dān)。_在條例草案征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)的同志提出，對(duì)行政復(fù)議人員發(fā)放辦案津貼確有必要、也是合理的，但建立津貼制度的事權(quán)在國(guó)家，目前國(guó)家正在清理和規(guī)范津貼、補(bǔ)貼，行政復(fù)議辦案津貼問(wèn)題可以在清理規(guī)范過(guò)程中統(tǒng)籌考慮，但不宜在行政法規(guī)中作出明確規(guī)定。鑒于此，條例未對(duì)行政復(fù)議辦案津貼問(wèn)題作出明確規(guī)定。第二章 行政復(fù)議申請(qǐng) 本章是關(guān)于公民、法人和其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的條件和相關(guān)程序的規(guī)定，共4節(jié)、23條?！缎姓?fù)議法》第三章對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的條件、時(shí)效、復(fù)議申請(qǐng)人及其范圍、申請(qǐng)行政復(fù)議的形式、申請(qǐng)人向何行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)、申請(qǐng)行政復(fù)議與提起行政訴訟的關(guān)系等內(nèi)容作了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，本條例這一章對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議申請(qǐng)期限和行政復(fù)議申請(qǐng)的提出等作了進(jìn)一步解釋和明確。 行政復(fù)議申請(qǐng)，是指公民、法人和其他組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而以自己的名義要求有權(quán)的行政機(jī)關(guān)改變或者撤銷(xiāo)這種具體行政行為，以保護(hù)自己的合法權(quán)益的一種活動(dòng)。 行政復(fù)議活動(dòng)一般包括前后緊密銜接的兩個(gè)階段：一個(gè)是申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；一個(gè)是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的受理、審理、決定及執(zhí)行。行政復(fù)議是依申請(qǐng)的行政行為，必須由作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織提出申請(qǐng)才能啟動(dòng)。行政復(fù)議作為旨在解決行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)重要法律救濟(jì)途徑，必須經(jīng)由公民、法人或者其他組織提出行政復(fù)議申請(qǐng)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。沒(méi)有公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)受理和審理行政復(fù)議案件。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議的啟動(dòng)權(quán)是掌握在公民、法人和其他組織手里的。充分保護(hù)行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，對(duì)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，引導(dǎo)相對(duì)人有效解決其與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，無(wú)疑具有十分重要的意義。第一節(jié) 申 請(qǐng) 人 第五條依照行政復(fù)議法和本條例的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織為申請(qǐng)人。 【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)人范圍的規(guī)定。行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人的范圍作過(guò)原則規(guī)定，該法第十一條第一款規(guī)定，依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。由于行政復(fù)議法對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的條件和程序的有些規(guī)定比較原則，公民、法人或者其他組織的指稱(chēng)也非常廣泛，一些地方和部門(mén)反映在行政復(fù)議實(shí)踐中有時(shí)不太好掌握。行政復(fù)議法實(shí)施條例根據(jù)各方面的建議，按照行政復(fù)議法便民、利民的精神明確了申請(qǐng)行政復(fù)議的具體條件和相關(guān)程序，為公民、法人和其他組織有效行使行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)提供了更大的方便。因此，本條在行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人的范圍進(jìn)一步作了規(guī)定。理解本條的規(guī)定，需要注意以下幾點(diǎn)：一、準(zhǔn)確把握行政復(fù)議申請(qǐng)人的法律地位作為針對(duì)具體行政行為的法律救濟(jì)機(jī)制，行政復(fù)議法律關(guān)系中涉及三方主體，一是作為裁決機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，二是作為被申請(qǐng)人的行政主體，三是作為申請(qǐng)人的行政相對(duì)人。但是，行政相對(duì)人一詞在我國(guó)僅作為學(xué)術(shù)用語(yǔ)見(jiàn)諸于相關(guān)的論文和著作，立法實(shí)踐中并未援用。在行政訴訟法和行政復(fù)議法中，行政相對(duì)人都被概括為公民、法人或者其他組織。因此，本條中規(guī)定的“公民、法人或者其他組織，與行政訴訟法和行政復(fù)議法中的相關(guān)用語(yǔ)在涵義上是完全一致的，指的都是與行政主體相對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人一方。這也就是說(shuō)，申請(qǐng)人在法律地位上只能是行政相對(duì)人，而不能是行政主體。由于這個(gè)原因，在實(shí)際工作中，兩個(gè)行政主體之間因職權(quán)劃分以及工作配合等方面的原因所引起的爭(zhēng)議，任何一方都不能通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議解決。這里需要注意的是，申請(qǐng)人處于行政相對(duì)人的法律地位，并不排斥行政機(jī)關(guān)在某些特殊情況下可以申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)既是行政主體，同時(shí)又是機(jī)關(guān)法人，屬于法人組織中的一種類(lèi)型。在作為機(jī)關(guān)法人時(shí)，它必須與其他組織和公民一樣，遵守相關(guān)的行政管理法律規(guī)范，接受相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政管理。比如，環(huán)保局修建辦公樓，也要依法事先領(lǐng)取相關(guān)的許可證件，否則有關(guān)主管部門(mén)就可以對(duì)環(huán)保局給予相應(yīng)的行政處理。在這種情況下，環(huán)保局的身份就不再是行政主體，而是行政相對(duì)人，因此它對(duì)有關(guān)主管部門(mén)的行政處理決定不服，有權(quán)作為申請(qǐng)人啟動(dòng)行政復(fù)議程序。二、準(zhǔn)確把握行政復(fù)議申請(qǐng)資格 行政復(fù)議申請(qǐng)人是作為行政相對(duì)人的公民、法人和其他組織，但是這并不意味著只要是具有公民、法人或者其他組織的身份就可以對(duì)特定具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議。就具體案件而言，某一公民、法人或者其他組織能否實(shí)際享有行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，