【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政法的行政合理性原則的表述有所不同，但其精神是一致的。英國(guó)大法官解釋行政合理性原則，一種說(shuō)法是，“如此荒謬或者如此錯(cuò)誤以致任何有一般理智的人不能想象行政機(jī)關(guān)在正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力時(shí)能有這種標(biāo)準(zhǔn)”；另一種說(shuō)法是，“如此無(wú)邏輯或所認(rèn)可的道德標(biāo)準(zhǔn)，令人不能容忍，以致任何認(rèn)真考慮此問(wèn)題的正常人都不會(huì)同意它?！痹诿绹?guó)，行政合理性原則是指任何不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｈ鐬椴划?dāng)?shù)哪康男惺箼?quán)限時(shí)基于偏見(jiàn)、歧視而采取行動(dòng)；不附理由而作成與前決定不一致的決定；程序不公平；不當(dāng)?shù)牡∮谛袨榛蛘哌t延等等。在德國(guó)，將合理性原則歸納為三項(xiàng)具體原則：一、適當(dāng)性原則，要求行政主體在執(zhí)行一項(xiàng)法律時(shí)，只能夠使用那些適合于該法目的的方法，而且必須根據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)，而不是按照行政主體的主觀判斷來(lái)決定某種措施的適當(dāng)性；二、必要性原則，行政主體在若干個(gè)適合實(shí)現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇那些對(duì)個(gè)人和社會(huì)造成最小的損害的措施；三、比例原則，又稱限權(quán)原則，要求適當(dāng)?shù)仄胶庖环N行政措施對(duì)個(gè)人造成的損害與對(duì)社會(huì)獲得的利益的關(guān)系，禁止那些對(duì)個(gè)人的損害超過(guò)對(duì)社會(huì)利益所要求的措施。我國(guó)法學(xué)界關(guān)于行政合理性原則的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一、正當(dāng)性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?；二、平衡性，行政機(jī)關(guān)在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國(guó)家集體利益之間的平衡；三、情理性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須符合客觀實(shí)際，合乎情理，不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無(wú)法履行或者違背情理的義務(wù)。如行政機(jī)關(guān)改變了審批標(biāo)準(zhǔn)后，就去處罰以前經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、仍按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的行政相對(duì)人，這就不合情理。通俗點(diǎn)講是：行政行為必須符合法律目的、必須具有合理的動(dòng)機(jī)、必須考慮相關(guān)因素、必須符合公正原則。行政復(fù)議法在貫徹行政合理性原則方面，也作出了一系列規(guī)定，如賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否適當(dāng)?shù)臋?quán)力，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具有“審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)”的職責(zé)。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，針對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的”、“適用依據(jù)錯(cuò)誤的”、“違反法定程序的”、“超越或者濫用職權(quán)的”或者“明顯不當(dāng)?shù)摹鼻樾?，?yīng)當(dāng)“決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法”；以及“被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行”。具體規(guī)定了對(duì)行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審查、轉(zhuǎn)送。作出決定以及送達(dá)、執(zhí)行、提起訴訟等明確的期限，對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)進(jìn)行了限制。行政復(fù)議法以防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨闉槟康模趪?guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起自我糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制，是國(guó)家行政管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展與完善，是樹(shù)立向人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的人民政府良好形象的制度保障，對(duì)促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，具有重大的意義。二、為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益行政復(fù)議和行政訴訟一樣，是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，是行政相對(duì)人面對(duì)處于不對(duì)等的法律地位的行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為，尋求法律保護(hù)的一條渠道，是保障公民、法人及其他組織合法權(quán)益的重要途徑。行政機(jī)關(guān)的行政行為如果超越法定職權(quán)，或者濫用權(quán)力，或者不遵循正當(dāng)程序，或者行政機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、讀職、失職，必然對(duì)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益造成侵害。對(duì)這種侵害，從法律制度上就要建立消除侵害、加以救濟(jì)的機(jī)制。法律救濟(jì)制度實(shí)質(zhì)上是確立行政相對(duì)人的訴權(quán)。如同公民的實(shí)體權(quán)利一樣，公民的訴權(quán)也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。資產(chǎn)階級(jí)革命帶來(lái)了訴權(quán)的革命性變革，訴權(quán)在形式上成為公民的平等權(quán)利，任何人和任何機(jī)關(guān)均不得對(duì)其加以剝奪和限制。行政法理論中有一句名言：“有權(quán)利必有救濟(jì)”，“無(wú)救濟(jì)的權(quán)利是無(wú)保障的權(quán)利?！泵绹?guó)法學(xué)家施瓦茨認(rèn)為：“一個(gè)成熟的行政法體系應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)必需的部分：第一，賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和限制其在行使上述權(quán)力時(shí)的越權(quán)行為；第二，在處理公民與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系時(shí)，必須公平對(duì)待；第三，必須有這樣一個(gè)原則：行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為無(wú)最后發(fā)言權(quán)，并且公民能夠通過(guò)一個(gè)獨(dú)立的法庭對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政之合法性提出異議?！彪S著訴權(quán)的范圍從刑事訴訟、民事訴訟擴(kuò)大到行政訴訟領(lǐng)域，訴權(quán)的地位逐步提高，成為公民抵制行政違法行為、保護(hù)自身合法權(quán)益的最重要的法律手段。全國(guó)人民代表大會(huì)1989年4月制定的行政訴訟法，建立了我國(guó)的行政訴訟制度，第一次全面確立了公民、法人及其他組織對(duì)違法的具體行政行為的起訴權(quán)。行政訴訟法明確規(guī)定：公民。法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟法是一部權(quán)利保護(hù)法，行政訴訟法賦予行政相對(duì)人以行政訴訟權(quán)，通過(guò)訴訟途徑，通過(guò)人民法院的公正審判，使他們受到損害的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救。行政訴訟法又是一部對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的法律，人民法院審理行政案件，實(shí)際上是用司法審判權(quán)來(lái)維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法、正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)，以防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、為行政相對(duì)人的合法權(quán)益提供保障的重要的法律制度，它與行政訴訟制度一樣，目的都是補(bǔ)救行政活動(dòng)所引起的消極的后果，恢復(fù)行政行為侵害的利益，所以二者合稱為行政救濟(jì)制度。但是兩者又有明顯區(qū)別，行政復(fù)議是在行政系統(tǒng)內(nèi)部由行政機(jī)關(guān)自行消除違法或者不當(dāng)?shù)男姓顒?dòng)；行政訴訟是在人民法院主持下的司法訴訟活動(dòng)。行政復(fù)議適用行政程序，由行政復(fù)議法規(guī)定；行政訴訟則適用獨(dú)立的行政訴訟程序，由行政訴訟法規(guī)定。一方面，行政復(fù)議是行政相對(duì)人的合法權(quán)益的有力的法制保障，使其免受不法行為的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又可以維護(hù)行政管理活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政活動(dòng)順暢進(jìn)行，提高行政效率。另一方面，行政復(fù)議決定本身就是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，因此，它也不能成為最終的裁決，也還是要以行政訴訟制度為行政復(fù)議自己的行政救濟(jì)渠道。所以行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。這就是說(shuō)，對(duì)于行政復(fù)議決定，只要是法律沒(méi)有規(guī)定其是最終決定的，公民、法人或者其他組織對(duì)復(fù)議決定不服的，都可以向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議法草案提交常委會(huì)審議時(shí)，第一條的行文是“為了糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法?！薄氨Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”寫在了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)一句的后面。在對(duì)草案進(jìn)行審議的過(guò)程中，有的常委委員提出，行政復(fù)議制度不僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制，更重要的是它是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要職能。而這項(xiàng)制度的運(yùn)作，最初的起因是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，對(duì)違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正。所以，“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)地寫在前面，并與行政訴訟法第一條的寫法一致起來(lái)。行政復(fù)議法采納了這一意見(jiàn)，將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為更為重要的立法宗旨，寫在了“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”一句的前面。三、為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治理國(guó)家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。必須維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何個(gè)人和組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。一切政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須依法行政，依法行使職權(quán)，切實(shí)保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。因此，行政復(fù)議法明確規(guī)定其立法宗旨之一就是保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政。依法行政的一個(gè)最基本的原則就是職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從哪里來(lái)的？是人民賦予的，是人民通過(guò)人民代表大會(huì)制定的法律所規(guī)定的。人民政府是人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，人民政府要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。政府的權(quán)力由憲法和人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律所規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須按照法律的規(guī)定行使職權(quán)，堅(jiān)持依法行政。因此，對(duì)行政權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督與制約。行政機(jī)關(guān)超越權(quán)限、濫用權(quán)力、個(gè)人專斷、玩忽職守等行為造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)予以糾正和補(bǔ)救。行政復(fù)議制度加大了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加大了人民政府對(duì)政府工作部門的監(jiān)督。行政復(fù)議制度的作用之一，就是人民群眾通過(guò)對(duì)有問(wèn)題的具體行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的途徑，使行政機(jī)關(guān)能夠通過(guò)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所形成的監(jiān)督作用，自己改正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。一方面使作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，另一方面政府或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)來(lái)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，從而保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，還要堅(jiān)持按照法定程序進(jìn)行行政管理活動(dòng)。近年來(lái)，立法機(jī)關(guān)越來(lái)越注重行政程序?qū)τ谛姓?quán)的制約與監(jiān)督作用。行政權(quán)如果沒(méi)有行政程序的規(guī)范和制約，必然造成行政權(quán)的濫用。由于行政權(quán)的行使有很強(qiáng)的自由裁量性，必須通過(guò)具體可行的行政程序予以限制，既要防止政府官員個(gè)人專斷，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，又要保障行政機(jī)關(guān)能夠有效地實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益，最大限度地保證行政權(quán)的正當(dāng)行使。行政復(fù)議法不但把行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為本身作為復(fù)議的審查對(duì)象，而且把行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，是否違反法定程序作為審查內(nèi)容，以防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的主觀隨意性。明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。行政復(fù)議法所建立的就是保障與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度。它一方面通過(guò)各級(jí)人民政府、政府各工作部門的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為實(shí)施審查，糾正其違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，起到保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用。另一方面，由于行政復(fù)議也是一種具體行政行為，也需要保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。因此，行政復(fù)議法具體規(guī)定了多項(xiàng)保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律規(guī)范。如行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。還規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者讀職、失職的；被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)這一宗旨，起到重要的作用?！踞屃x】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法適用范圍的規(guī)定。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種廣泛運(yùn)用的行政方法，是指行政相對(duì)人，即公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。世界上許多國(guó)家都有比較完備的行政復(fù)議制度，使我們?cè)谥贫ㄐ姓?fù)議法時(shí)可作為借鑒。英國(guó)和美國(guó)是英美法系有代表性的國(guó)家。行政復(fù)議在英國(guó)稱為“行政救濟(jì)”，屬于行政法上救濟(jì)手段的一種。英國(guó)的行政救濟(jì)是指公民的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時(shí)，可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)的行政程序得到補(bǔ)救。行政機(jī)關(guān)救濟(jì)公民權(quán)利有兩種方法，一是通過(guò)部長(zhǎng)救濟(jì)；二是通過(guò)行政裁判所救濟(jì)。前者的法律散見(jiàn)于各有關(guān)法律，后者適用行政裁判所與調(diào)查法。美國(guó)的行政復(fù)議就是行政上訴制度。美國(guó)的行政上訴制度是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的行政裁決向有關(guān)行政組織和人員申請(qǐng)復(fù)核原行政裁決的法律制度。行政上訴權(quán)是美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》授予的。該法規(guī)定，如果當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的初審裁決在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有提出復(fù)審要求，則此裁決即為最終裁決。也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)在作出正式?jīng)Q定之前，要給當(dāng)事人一定期限來(lái)提出是否復(fù)審的要求，如果當(dāng)事人不要求復(fù)審，期限一過(guò)，行政機(jī)關(guān)的決定便生效。這種行政上訴，當(dāng)事人不是向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出，而是向原機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)或者專門機(jī)構(gòu)提出。大陸法系國(guó)家的行政復(fù)議與之不同，代表性的國(guó)家是法國(guó)和德國(guó)。法國(guó)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督制度與行政復(fù)議接近的是行政救濟(jì)。法國(guó)的行政救濟(jì)特點(diǎn)是；一是救濟(jì)機(jī)關(guān)可以是原行政機(jī)關(guān)，也可以是其上級(jí)行政機(jī)關(guān)；二是所救濟(jì)的對(duì)象具有廣泛性，既救濟(jì)違法的行政行為，也救濟(jì)不當(dāng)?shù)男姓袨?；三是?shí)施救濟(jì)的權(quán)限很大，它既不受當(dāng)事人是否申請(qǐng)的限制，也不受當(dāng)事人申請(qǐng)范圍的限制；四是救濟(jì)程序，簡(jiǎn)便易行。德國(guó)的行政復(fù)議制度依附于其行政申訴制度。按照《聯(lián)邦德國(guó)基本法》第十七條規(guī)定：“任何人都有權(quán)單獨(dú)地或與他人聯(lián)名向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和議會(huì)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面的請(qǐng)求或訴愿?！钡聡?guó)《聯(lián)邦行政法院法》把行政申訴定為行政訴訟的前置階段，《聯(lián)邦行政手續(xù)法》專章規(guī)定“法律救濟(jì)程序”，對(duì)訴愿制度作出具體規(guī)范，從而構(gòu)成當(dāng)今德國(guó)完整的行政申訴制度。亞洲國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)大多采用大陸法系國(guó)家的行政復(fù)議制度。日本的行政復(fù)議稱為行政不服審查，又叫行政不服申訴，是日本國(guó)民向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷或采取其他方法糾正違法或不當(dāng)?shù)奶幏值某绦颍且勒铡缎姓环彶榉ā范⑵饋?lái)的行政救濟(jì)制度。日本行政不服審查的范圍包括：第一，行政機(jī)關(guān)的處分。是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法令行使公權(quán)力，就具體事實(shí)對(duì)國(guó)民施行的支配、管理行為，包括命令、禁止、許可、特許、認(rèn)可以及確認(rèn)、公證等命令國(guó)民履行一定義務(wù)、賦予國(guó)民某種權(quán)利和其他使法律效果發(fā)生、變更、消滅的行為。第二，其他相當(dāng)于行政公權(quán)力的行為。主要是指行政機(jī)關(guān)采取的、內(nèi)容具有持續(xù)性質(zhì)的、事實(shí)上的行使權(quán)力的行為，如對(duì)人的收容、對(duì)物品的扣押等。第三，不作為行為。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)依法提出的申請(qǐng)本應(yīng)在一定期間內(nèi)進(jìn)行某種處分或者采取其他行使公權(quán)力的行為卻沒(méi)有作為的行為。第四，根據(jù)1974年頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，對(duì)