安全生產(chǎn)深層次問題與長(zhǎng)效機(jī)制(編輯修改稿)
2024-09-30 19:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 病危害的人員高達(dá)2500萬人以上，塵肺病累計(jì)死亡14萬人，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人。由于全國(guó)各地均沒有專營(yíng)勞保市場(chǎng)，勞保產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)分散，不利企業(yè)采購，也給假冒偽劣產(chǎn)品以可乘之機(jī)。由于職業(yè)危害是隱性、漸進(jìn)的“軟殺手”，沒有傷亡事故明顯、直接，因此不為大家重視。 （七）政令不暢——政策法令“空轉(zhuǎn)” 表現(xiàn)之一，上級(jí)措施停留在口頭上?！皣?yán)格不起來，落實(shí)不下去”是對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)問題現(xiàn)象的高度概括。眾多重特大事故的發(fā)生，不斷證明了一些地方和企業(yè)，使政策法令“空轉(zhuǎn)”，責(zé)任制得不到認(rèn)真貫徹落實(shí)，對(duì)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)政策法令置若罔聞。正如溫家寶總理所指出的“主要是我們已經(jīng)制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施沒有真正落實(shí)，很多還停留在逐級(jí)傳達(dá)和口頭上，潛在的安全隱患很多”，真是一針見血。xx七臺(tái)河發(fā)生“”煤塵爆炸事故，該礦礦長(zhǎng)和總工程師竟然不知道國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》當(dāng)前兩個(gè)煤礦安全的重要文件。 表現(xiàn)之二，腐敗的“保護(hù)傘”在作怪。近幾年，由于國(guó)家各項(xiàng)政策法令得不到認(rèn)真貫徹，政令不暢，眾多非法開采礦山和不具備基本安全條件企業(yè)頻頻發(fā)生重特大事故，這里面固然有相關(guān)地區(qū)和部門不作為問題，更有腐敗的“保護(hù)傘”在作怪。如官員入股煤礦、入股運(yùn)輸車輛和建設(shè)領(lǐng)域收受賄賂等等。 （八）法制保障不完善——“依法治安”困難 目前，《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等構(gòu)成了一套比較完整的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。但在具體實(shí)踐中，法制保障還存在很多需要完善的方面。 表現(xiàn)之一，一些安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。一些安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在不完善和需要修正的方面。例如，2004年重慶天原化工總廠“”氯氣泄漏爆炸事故，一個(gè)重要的技術(shù)原因就是工藝落后，容易導(dǎo)致氯氣泄漏后與冷卻系統(tǒng)鹽水的銨混合，生成極不穩(wěn)定并極易爆炸的三氯化氮，而相應(yīng)的安全規(guī)程沒有明確的禁止規(guī)定。再如，2005年重慶黔江“”橋梁翻車事故，反映出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的橋梁路緣石高度不夠（規(guī)定為25厘米，重慶現(xiàn)按35厘米進(jìn)行改造），不具有效的防護(hù)功能，易造成車輛出道后翻入橋下。 表現(xiàn)之二，市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全門檻相關(guān)規(guī)定不具體。過去，不重視安全準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在采用《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行補(bǔ)救，但也存在不完善的地方，市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全門檻不全面、要求不高。例如，一些小煤礦由于受規(guī)模限制，無能力按法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到基本安全條件，但國(guó)家缺乏明確的生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入規(guī)定。 表現(xiàn)之三，一些實(shí)踐證明行之有效的措施未及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)定。例如，一些地方采取了對(duì)發(fā)生重特大事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機(jī)制、對(duì)非法和違法生產(chǎn)煤礦死亡1人罰款100萬元等加大企業(yè)業(yè)主安全意識(shí)的舉措；對(duì)高危行業(yè)強(qiáng)制推行責(zé)任保險(xiǎn)，以化解事故風(fēng)險(xiǎn)，加大保險(xiǎn)業(yè)防損防災(zāi)投入，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)的舉措；對(duì)道路危險(xiǎn)路段安裝防撞護(hù)欄的“生命工程”和開設(shè)學(xué)生專車等道路安全舉措；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”審查，嚴(yán)格安全源頭管理的舉措；參照環(huán)評(píng)作法，拓展安全評(píng)價(jià)范圍，提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理的科技含量的舉措；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)推行han阻隔防爆和bf系列無火花快速堵漏等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高危化企業(yè)本質(zhì)安全水平的舉措等等。 （九）監(jiān)管體制機(jī)制不順——安全監(jiān)管乏力的根本問題 表現(xiàn)之一，行業(yè)管理弱化。在我國(guó)目前工業(yè)化初期的一個(gè)較長(zhǎng)階段，政府不直管企業(yè)，但不能不管行業(yè)。由于政府職能調(diào)整，在安全生產(chǎn)方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，大量的企業(yè)已沒有明確對(duì)口的主管部門，使安全監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處，存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一些地方煤炭行業(yè)主管部門的安全管理大不如前，好的安全管理傳統(tǒng)在丟失。 表現(xiàn)之二，基層監(jiān)管薄弱。據(jù)重慶的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，70%以上的事故發(fā)生在縣鄉(xiāng)這一層面，80%以上的煤礦事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦。一些地方縣鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量普遍不足，致使安全監(jiān)管失控。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)沒有執(zhí)法權(quán)，但又承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管難以到位和保證有效的監(jiān)管。 表現(xiàn)之三，多頭管理協(xié)調(diào)難。安全生產(chǎn)和管理涉及的部門眾多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉。煤礦安全監(jiān)察由國(guó)家垂直管理，安全監(jiān)管又由地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)，涉及安監(jiān)、煤監(jiān)、煤管等職能部門。目前，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散的現(xiàn)狀，只有靠聯(lián)合執(zhí)法來統(tǒng)籌。 表現(xiàn)之四，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。由于安監(jiān)部門是一個(gè)新的政府行政體系，安全生產(chǎn)目標(biāo)控制和考核體系無經(jīng)驗(yàn)可循。在全國(guó)層面上，行業(yè)和地域差異大，也沒有一個(gè)科學(xué)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和考核體系，缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。 二、探索長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效機(jī)制 針對(duì)上述問題，結(jié)合重慶近兩年已實(shí)施的一些作法，提出以下對(duì)策思路。 （一）把保證安全作為獲利前提 其一，建立約束機(jī)制。采用法律、經(jīng)濟(jì)手段，建立安全是生產(chǎn)的基本前提約束機(jī)制。運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易對(duì)不具備勞動(dòng)保護(hù)條件下生產(chǎn)出的產(chǎn)品，加收懲罰性關(guān)稅的作法，制定相應(yīng)處罰規(guī)則，使違規(guī)企業(yè)付出更高的代價(jià)，強(qiáng)制引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主在保證安全的前提下獲利。 其二，強(qiáng)制用工登記。按《勞動(dòng)法》規(guī)定，全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)，由勞動(dòng)社保部門對(duì)煤礦及其他高危小企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行用工登記，簽訂合法的勞動(dòng)用工合同，禁止私招亂雇，防止人員無序流動(dòng)。同時(shí)，在用工中嚴(yán)
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