【文章內(nèi)容簡介】 公共交通的一個全面系統(tǒng)的文件。 2020 年，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部等四部門印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（建城 [2020]288 號）。 實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。文件明確提出要合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施、 加強城市交通換乘樞紐建設(shè)、推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展，優(yōu)化公共交通運營結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共汽（電）車，保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革，進一步加大政策扶持力度（提供財政支持，規(guī)范補貼制度，調(diào)整客運價格，實行用地劃撥，加大科研投入）。 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 公共交通的優(yōu)勢 實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略的必然要求 我國人口眾多，近年來經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對能源的需求不斷增加，能源成為涉及我國經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略資源。 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要提出， “ 十一五 ” 期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比 “ 十五 ” 期末降低 20%左右。據(jù)預(yù)測，2020 年，我國的交通能耗占能源消耗的比例將高達(dá) %至 %，城市交通節(jié)能任務(wù)十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的%，電車為 %至 4%，地鐵為 5%。如果采用個體小汽車出行的人有 1%轉(zhuǎn)乘公共交通，僅此一項全國每年節(jié)省燃油將達(dá)到 億升。推進城市交通節(jié)能，在加快研究開發(fā)推廣低能耗汽車的同時，最重要的就是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。 實施國家環(huán)境保護基本國策的重要內(nèi)容 我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正以較快速度發(fā)展，但環(huán)境壓力也越來越大。保護好環(huán)境關(guān)系到我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民生 活質(zhì)量不斷提高和中華民族子孫后代生存發(fā)展。目前，機動車尾氣和噪聲已成為大中城市的主要污染源，許多大中城市的大氣污染正經(jīng)歷著由煤煙型向機動車尾氣型的轉(zhuǎn)化。 2020 年，世界衛(wèi)生組織在關(guān)于預(yù)防道路交通傷害的報告中指出， “ 道路交通傷害是日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，主要影響弱勢的道路使用者，包括貧困人群 ” ， “ 道路交通傷害給中等收入和低收入國家造成的損失占其國民生產(chǎn)總值的 1%至 2%” ，而我國每萬輛汽車的車禍死亡率是發(fā)達(dá)國家的幾十倍 。汽車尾氣對人的健康危害極大。歐洲國家研究表明，交通污染導(dǎo)致死亡占死亡總數(shù)的 3%，是交通事故死 亡人數(shù)的 2 倍，城市人口壽命平均縮短 年，交通污染帶來的健康損失約占 GDP 的 %。另據(jù)研究，公共交通在高 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 峰小時每人每公里排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锶椢廴疚?，分別是小汽車的 %、 %、 %。必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通出行分擔(dān)率，有效降低汽車尾氣排放總量，減輕城市大氣環(huán)境污染，改善城市生態(tài)環(huán)境 。 集約節(jié)約用地的有效措施 土地是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略資源，事關(guān)我國糧食安全和國家安全。國家確立了 “ 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策 ” ，實行了最嚴(yán)格的耕地 保護制度。在我國土地資源十分緊缺的條件下，城市布局必須走集約型、緊湊型的發(fā)展路子，高度集中和緊湊布局的城市發(fā)展模式只有集約化的大運量交通模式才能支撐其發(fā)展。 2020 年底，我國城市人均道路面積 平方米，如果采用以小汽車為主的交通發(fā)展模式，對比國外城市人均道路面積 1520 平方米，我們還需要大量占地修路。同時，每年需新增停車用地 50 平方公里。無論在資源條件還是在技術(shù)層面，靠不斷地修建城市道路來滿足日益增長的交通需求都是不可行的，這種發(fā)展模式在我國這樣人多地少的國情下是不可持續(xù)的。必須以公共交通為導(dǎo)向，合 理配置土地資源，引導(dǎo)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，既是解決城市交通擁堵問題的有效措施，又是支撐城市緊湊發(fā)展的重要途徑 。 中國特色城鎮(zhèn)化道路的應(yīng)有內(nèi)涵 中國的城鎮(zhèn)化，必須走可持續(xù)的、集約式的發(fā)展道路，不斷提高綜合承載能力。城市健康發(fā)展，離不開公共交通的優(yōu)先發(fā)展。目前我國每年新增城鎮(zhèn)人口 1300 萬左右，城市和城鎮(zhèn)密集區(qū)對交通的需求增長迅速，特別是在小汽車快速增長的趨勢下，城市空間擴張和城市功能集聚并存。實現(xiàn)城市緊湊發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展，需要建立區(qū)域公共交通體系，以滿足城市和城市密集地區(qū)的隨機性活動，這是其他交通方式不 能替代的。 2020 年末，全 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 國公共交通運營車輛 萬輛，比 2020 年末增長了 %；乘客總量 億人次，比 2020 年末增長了 %。相對于私人交通工具而言，公共交通照顧了大多數(shù)人的利益，讓更多的人得到平等的交通出行權(quán)和道路等公共資源使用權(quán)，關(guān)系到群眾利益和社會公平正義。我國城鎮(zhèn)最低收入家庭人口約有 3000 萬人，進城農(nóng)民工約 億人，這些群體收入低，住房支付能力有限，主要分布于城市邊緣地區(qū)，公共交通是他們可以選擇的主要機動性交通工具。大力發(fā)展城市公共交通，不僅是解決城市內(nèi)部交通的需要， 而且也是優(yōu)化城市內(nèi)部布局，推進中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。 表 21 幾種常見的通勤方式的比較 通勤方式 優(yōu) 點 缺 點 最佳適用范圍 自行車 出行方便、安全、無污 染、無噪聲、低成本 速度慢、舒適性差、受天氣影響大 適合短距離通勤 公共汽車 密度大、線路多、安全、乘車方便、低價格、載客多 速度慢、污染大、噪聲大、能耗高、受道路影響大、擁擠、舒適性差、占地多、工作人員多 適合中短距離及客流集中地方通勤 私人汽車 出行方便、舒適、速度 較快 污染大、運量少、成本高、受道路影響大、停車難、占地多 適合 中長距離通勤 軌道交通 運量大、低污染、低噪聲、低能耗、高速度、占地少、舒適、全天候、低價格 高投入、高維護成本、建設(shè)周期長、線路密度低 適合各種距離通勤 表 22 不同交通方式特征對比 交通方式 人均交通面積 （ m2/人） 運行效率 （人 /車道 .h） 運行成本 $/（人 .km） 廢氣排放量mg/(人 .km) 步行 1800 忽略不計 0 自行車 1500 忽略不計 0 小汽車 500800 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 公共汽車 1830021700 石家莊市公交發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 國民經(jīng)濟概況及發(fā)展規(guī)劃 2020 年石家莊 人口總量為 萬人， 地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 2064 億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成 1096 億元，社會消費品零售總額達(dá)到 億元，全部財政收入完成 億元。城市居民人均可支配收入 11459 元，農(nóng)民人均純收入 4486 元。到 2020 年底，石家莊市區(qū)建成區(qū)面積 ,城市人口 萬人，人均道路面積 ，路網(wǎng)密度 ，每萬人擁有公共交通車輛 標(biāo)臺。 根據(jù)《石家莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，按 2020年價格計算， 2020 年達(dá)到 3265 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 3 萬元以上。全部財政收入年均增長 13％以上（其中，地方一般預(yù)算收入增長 14％以上）。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 15％以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重分別提高 5個百分點和 9個百分點。城市化率超過 50％。 2020 年主城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 190km2，城市人口達(dá)到 230萬人，人均道路面積達(dá)到 12m2以上，路網(wǎng)密度達(dá)到 3 km/km2，公共交 通車輛達(dá)到每萬人 12 標(biāo)臺以上。 空間規(guī)劃布局 石家莊都市區(qū)空間布局， 規(guī)劃形成 以中心城區(qū)為核心，包括正定、鹿泉、欒城、藁城四縣（市）的 “一城、一環(huán)、四組團 ”的都市區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)。都市區(qū)對外交通系統(tǒng)由 “兩環(huán)十二射 ”構(gòu)成。 在新的石家莊市城市總體規(guī)劃綱要中，提出中心城區(qū)要構(gòu)筑快捷方便、配套完善的道路系統(tǒng)，建立以常規(guī)公交為主體、軌道交通為骨干、換乘銜接緊密的客運交通系統(tǒng)，形成以物流中心 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 為紐帶，貨運網(wǎng)絡(luò)通暢的城市貨運系統(tǒng)，滿足城市的社會經(jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。 中心城區(qū)將優(yōu)先發(fā)展公共交通。 建設(shè)沿主要客運走廊的公交專用道及軌道交通線網(wǎng)，在中山路公交專用道的基礎(chǔ)上，擴展至中華大街、建設(shè)大街、平安大街、裕華路等主要客運走廊，并配套完善公交換乘樞紐，到 2020年完成 50 公里的軌道建設(shè)。公交 (含軌道 )出行比例達(dá)到 20%以上。中心城區(qū) 95%的公交出行在 60 分鐘以內(nèi)完成。 在道路建設(shè)方面，將沿城市主要功能分區(qū)邊緣形成交通走廊，建立“ 二橫三縱一環(huán) ” 的骨架道路系統(tǒng)。加強城市支路建設(shè)，完善道路級配。規(guī)劃期末路網(wǎng)密度為 公里 /平方公里，道路面積率 20%。行車速度高于26km/h， 98%的道路在 D 級以 上服務(wù)水平。此外，根據(jù)交通設(shè)施需求，實施交通需求管理，中心城區(qū)停車設(shè)施以配建停車場建設(shè)為主，配建停車場滿足7075%的停車需求；公共停車以路外公共停車場建設(shè)為主，路內(nèi)停車比例降到 20%左右。 “ 十一五 ” 期間，中心城區(qū)的對外交通系統(tǒng)，將完成 “ 一個中心 ” 、“ 兩個系統(tǒng) ” 的公路主樞紐工程， “ 一個中心 ” 為公路主樞紐中心， “ 兩個系統(tǒng) ” 為客運系統(tǒng)與貨運系統(tǒng)。長途客運站、公路貨運站場沿城市二環(huán)路設(shè)置。 公交現(xiàn)狀及存在問題 公交總公司成立于 1956 年， 當(dāng)時僅有 2 輛匈牙利產(chǎn)的“依卡路斯”，1 條 公里長的營運 線路和 59 名職工；到 1976 年，發(fā)展到 15 條營運線路、 137 輛公交車； 1996 年，營運線路達(dá)到 52 條，車輛 963 輛；而到 2020年，全公司已擁有營運線路 100 條，營運車輛 2175 輛， 營運線路總長度 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 公里，營運行駛里程 9068 萬公里，運送乘客 億人次， 省會公交出行分擔(dān)率達(dá)到了 ％，萬人擁有公交車輛 輛。 近年來，市公交總公司以科技謀發(fā)展，以創(chuàng)新求生存，推行無人售票作業(yè)方式， 2020 年建立了 IC 卡自動收費管理系統(tǒng)，推廣了投幣機、假幣識別系統(tǒng)，建設(shè)和完善智能化運營調(diào)度指揮管理系統(tǒng)， 實現(xiàn)了勞動密集型向技術(shù)密集型的逐步轉(zhuǎn)化。 公司加大了公交線路設(shè)置、公交車輛的投入，有效填補了城市部分區(qū)域的公交空白，擴大了公交服務(wù)空間和覆蓋面積，公交線路總數(shù)達(dá)到 100 條，線路總長度達(dá)到 公里，縮小線路行車間隔，降低車輛滿載率，提高乘坐舒適度。加強對正點率的考核，特別是抓好高峰時段和首末車準(zhǔn)點運行；延長營運時間，增加營運趟次。市區(qū)新開旅游景點做到及時通車，二環(huán)路實現(xiàn)了全線通車。同時，對個別繞行距離較長、走向不太合理的線路進行了優(yōu)化調(diào)整，使市民乘車和換乘更加方便。 2020 年，公司建成了自動化管理系統(tǒng) 和公交智能化調(diào)度指揮系統(tǒng)。在 5 路、 6 路、 32 路等16 條線路的公交車輛共安裝了 500 臺車載電視，在公交場站和主要站點建立了視頻監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)了行業(yè)技術(shù)進步，改善了服務(wù)管理手段，提高了營運服務(wù)管理水平。加強對車輛安全的管理， 2020 年安全行車合格率達(dá)到%。公司大力開展“文明讓座”、 “玫瑰接力”等活動，促進了車廂文明。在全公司開展了服務(wù)明星競賽和服務(wù)技能大賽，組織開展了十佳文明線路、巾幗文明示范崗線路、工人先鋒號車組、青年文明號車組和 188 式車組創(chuàng)建活動，樹立了一批品牌線路和車組，有力的促進了服務(wù)工作。 通過以上措施，公司在市政府的支持下，經(jīng)營取得了顯著的成績，客運量由 2020 年的 億人次發(fā)展到 2020 年的 億人次，營業(yè)收入由 2020 年的 億元增加到 2020 年 億人次。 石家莊公交已逐步走上了快速發(fā)展的現(xiàn)代化公交之路 。 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 中國地產(chǎn)商域網(wǎng) 表 23 近三年營業(yè)收入及財政補貼情況 單位：萬元 項 目 2020 年 2020 年 2020 年 營業(yè)收入 18760 22130 26175 財政補貼 車款 909 1909 844 其他 1200 1200 4075 公共交通是城市 的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有顯著的公益性特點，是展現(xiàn)城市實力和“兩個文明”的“窗口”。十幾年來， 石家莊市委、市政府對發(fā)展城市公共交通事業(yè)非常重視，無論在行業(yè)政策上，還是在城市規(guī)劃上和道路使用上都給予了公交的大力支持。每年 均 給 企業(yè)一定額度的 財政補貼和購車款 補貼 ；在城市規(guī)劃方面，把 6 個長途客運站遷出市區(qū)，實現(xiàn)了公交與長途客運站的接力交通；近期利用 世 行貸款和國投資金， 分別 投資新建了 趙陵鋪、南焦 兩個公交停車場和 小談村、南郭村 兩個 公交 始發(fā)站 。進入二十一世紀(jì)以后，政府確定了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”的城市發(fā)展戰(zhàn)略， 2020 年 在市區(qū)車流量最大的中山路修建了公交專用道；火車站公交樞紐站工程 的建成 ，為我市公交今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 我市作為省會城市及全省政治、經(jīng)濟、文化中心，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)均取得了空前發(fā)展，人民生活水平顯著提高，城市面貌發(fā)生了深刻變化，市區(qū)內(nèi)初步形成了通暢、方便、快捷的道路交通，健全配套的公交基礎(chǔ)設(shè)施，整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，已顯露出現(xiàn)代化大都市的風(fēng)采，為我市建設(shè)“首善之區(qū)”創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。但應(yīng)當(dāng)看到我市公交與公交發(fā)達(dá)地區(qū)還存在很大差距，我市公交出行分擔(dān)率不足 1