地方區(qū)域立法現(xiàn)狀分析思考(編輯修改稿)
2025-09-28 22:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程序條例》和《XX省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的細(xì)化和補(bǔ)充，遺憾的是該規(guī)定對(duì)市地立法既沒有補(bǔ)充，也沒有細(xì)化。 在XX省除濟(jì)南、青島、淄博3市有立法權(quán)外，其他14個(gè)市地沒有立法權(quán)。其他14個(gè)市地如何開展本行政區(qū)域內(nèi)的立法活動(dòng)，不論中央還是地方都沒有明確規(guī)定。這種情況，不僅使人們反思：只有較大的市需要立法保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其他的市地就不需要立法來保障嗎。 三、開展地方區(qū)域立法能夠有效解決是否繼續(xù)審批較大的市這一難題。 正如前文論述，在省級(jí)以下只有較大的市才有立法權(quán)，其他市地在立法上是沒有起草權(quán)的。這種規(guī)定，容易給人們一種錯(cuò)覺：其他市地開展立法活動(dòng)的前提就是取得立法權(quán)，而取得立法權(quán)的唯一途徑就是向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)批準(zhǔn)為較大的市。諸多城市紛紛向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)批準(zhǔn)為較大的市這一現(xiàn)象就是明證。筆者認(rèn)為，申請(qǐng)成為較大的市尋求城市新的發(fā)展訴求沒有錯(cuò)，但是把取得立法權(quán)與開展立法工作捆綁在一起的立法思路值得商榷，沒有取得立法權(quán)，就不能開展城市立法活動(dòng)的觀點(diǎn)值得探討。省人民政府的工作部門也沒有立法權(quán)，它們照樣可以開展立法活動(dòng)。對(duì)沒有立法權(quán)的市地來說，能否開展立法活動(dòng)的關(guān)鍵不是有沒有立法權(quán)，而是如何通過省級(jí)人大及其常委會(huì)和省政府開展本行政區(qū)域內(nèi)的立法工作問題。換一個(gè)角度也可以說，省人大及其常委會(huì)和省政府，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用自己本身的立法權(quán)，保障沒有立法權(quán)的市地的立法需求。據(jù)報(bào)道，雖然諸多城市紛紛向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)較大的市，但是國(guó)務(wù)院目前已經(jīng)暫停審批“較大的市”。暫停審批“較大的市”的重要原因之一就是審批“較大市”的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。筆者認(rèn)為，我們姑且不論制定這一標(biāo)準(zhǔn)有無必要以及這一標(biāo)準(zhǔn)能否制定出來，假如這一標(biāo)準(zhǔn)有必要也制定出來了，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，目前沒有立法權(quán)的市地遲早都會(huì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)沒有立法權(quán)的市地都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，國(guó)務(wù)院勢(shì)必產(chǎn)生是批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)兩難境地，如果不批準(zhǔn)，不符合依法行政的要求，滿足了法定的標(biāo)準(zhǔn)和條件有何理由不批準(zhǔn)。如果批準(zhǔn)，勢(shì)必產(chǎn)生各市地都有立法權(quán)的。隨著我國(guó)法律體系的完善，中央留給地方的立法空間會(huì)越來越小，地方立法的任務(wù)也會(huì)越來越輕，各市地都有立法權(quán)勢(shì)必造成立法機(jī)構(gòu)林立，重復(fù)立法現(xiàn)象嚴(yán)重，立法資源的浪費(fèi)等問題。鑒于此，筆者建議，應(yīng)該讓國(guó)務(wù)院審批較大的市成為歷史。對(duì)于沒有立法權(quán)的市地立法的最佳途徑是在省級(jí)地方立法上取得主動(dòng)起草立法項(xiàng)目的權(quán)力，使其在省級(jí)地方立法上享受省直部門同等待遇。這種思路不僅能夠解決市地立法需求問題，也能解決是否繼續(xù)審批較大的市這一難題。 四、開展區(qū)域立法能夠使地方立法更符合區(qū)域的實(shí)際的需要。 在地方區(qū)域立法中，首先要各市地提出立法建議項(xiàng)目。把這些來自實(shí)際需要的立法項(xiàng)目匯總起來，就可以從中分析和掌握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生的變化，明確新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況新問題，更好地把握矛盾的焦點(diǎn)，正確的決定立法項(xiàng)目，增強(qiáng)立法工作的主動(dòng)性，使地方立法更加符合地方區(qū)域改革和發(fā)展的需要。因此在各市地提出的立法項(xiàng)目建議的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)和省政府就可以對(duì)立法工作進(jìn)行通盤的考慮，屬于各市普遍反映的問題，制定全省統(tǒng)一適用的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章；屬于部分市地反映的突出問題，可以考慮制定在幾個(gè)市地適用的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章；對(duì)個(gè)別地區(qū)的突出問題，則可以考慮制定在特定區(qū)域施行的地方性法規(guī)規(guī)章，使制定的地方性法規(guī)規(guī)章更具有地方區(qū)域特色。 按照目前的立法機(jī)制，省人大及其常委會(huì)和省政府的立法項(xiàng)目絕大部分都是由省直部門提出的。這種立法機(jī)制可以充分保障主管部門的行業(yè)管理的立法需求，但是不能充分滿足市地的立法需求。事實(shí)上，省直部門立法的關(guān)注重點(diǎn)與市地立法關(guān)注的重點(diǎn)是不完全一致的。涉及行業(yè)管理的是省直部門的關(guān)注重點(diǎn)，涉及城市區(qū)域的綜合管理是市地關(guān)注重點(diǎn)。這兩個(gè)關(guān)注重點(diǎn)各有側(cè)重。把省直部門的立法關(guān)注重點(diǎn)與市地立法關(guān)注重點(diǎn)相結(jié)合，就能夠有效的解決“部門立法”機(jī)制的不足，使我省地方立法更加全面真實(shí)的反映客觀實(shí)際需要。 五、開展區(qū)域立法符合立法法的規(guī)定。 《中華人民共和國(guó)立法法》第五條規(guī)定?！傲⒎☉?yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民
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