檔案館專門立法思考(編輯修改稿)
2024-09-30 23:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 各級(jí)各類檔案館和檔案館三種表述，但沒有進(jìn)行定義。1992年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家檔案局在《檔案館設(shè)置原則和布局方案》中對(duì)各級(jí)各類檔案館進(jìn)行了定義和分類。近年來，一些文件中對(duì)檔案館的分類又有了新的表述（詳見表3）。從表3可以看出：（1）《檔案館設(shè)置原則和布局方案》是對(duì)《檔案法》和《實(shí)施辦法》中關(guān)于檔案館分類的專門解釋。（2）《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》中的“綜合檔案館”沒有了“國(guó)家”這一限制詞。（3）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》中只有專業(yè)檔案館，不再有部門檔案館和專門檔案館。從時(shí)間上來看，《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》和《檔案館設(shè)置原則和布局方案》都是2000年前頒布的，《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》是2011年頒布的，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》則是2014年頒布的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家檔案局可能對(duì)檔案館有新分類的打算，但由于沒有以更高層級(jí)的法律法規(guī)進(jìn)行明確，但不符合法制的統(tǒng)一性原則。雖然《立法法》有“新法優(yōu)于舊法”[3]原則，但由于制定主體不一樣，本文情況不適用該原則。 。近年來，我國(guó)檔案館事業(yè)發(fā)展迅速，新挑戰(zhàn)、新問題也接踵而至。以信息化為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新正在深刻影響著各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，如具有接收立檔單位電子檔案、覆蓋館藏重要檔案數(shù)字復(fù)制件等功能完善的數(shù)字檔案館在加快建設(shè)；新的專業(yè)檔案不斷形成和建立，專業(yè)檔案和所屬機(jī)構(gòu)檔案成為檔案館檔案資源的重要組成部分。2016年9月，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華在全國(guó)檔案館工作會(huì)上指出，檔案館作為檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體，目前提供的服務(wù)對(duì)社會(huì)需求而言，僅能維持較低水平的供需平衡，與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案和檔案館工作的要求不相適應(yīng)。造成這種情況的主要原因在于檔案館工作的供給側(cè)，即檔案在收、管、用中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配的結(jié)構(gòu)性問題，如電子檔案管理上的“真空期”，館藏檔案的“休眠期”。要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為“十三五”時(shí)期檔案館事業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展方向。 4我國(guó)檔案館專門立法的可行性 2014年10月23日黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中指出，建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。因此，加快我國(guó)檔案館專門立法順應(yīng)時(shí)代的要求。 。從前面論述可以看到，新中國(guó)成立以來，關(guān)于檔案館法律法規(guī)數(shù)量不算不少，而且大部分檔案館法律法規(guī)是在實(shí)踐推動(dòng)中不斷修改的（沒有修改過的只有《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》和《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》2件），因此，開展檔案館專門立法，現(xiàn)在
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