檔案館專門立法思考-wenkub
2024-09-30 23 本頁(yè)面
【正文】 1）《檔案館設(shè)置原則和布局方案》是對(duì)《檔案法》和《實(shí)施辦法》中關(guān)于檔案館分類的專門解釋。直到1986年的《檔案館開放檔案暫行辦法》（已廢止）有了各級(jí)各類國(guó)家檔案館的表述。這一變化一定程度上反映了我國(guó)檔案館工作的現(xiàn)狀，但存在著相下位法與上位法的不一致的問題，這既給實(shí)際工作帶來(lái)困惑，也影響檔案法律法規(guī)的有效貫徹落實(shí)。 。 。20世紀(jì)80年代中期開始，其他各類檔案館得到較快發(fā)展。 。從表1可以看出，從制定主體上看，有全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律、有國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、也有國(guó)家檔案局頒布的部門規(guī)章以及中央制定的方針政策。2014年2月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》中，又對(duì)檔案館立法有了進(jìn)一步的拓展。由此，我國(guó)檔案館工作走上了有規(guī)可循的軌道。1956年4月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》指出：“國(guó)家檔案局應(yīng)該全面規(guī)劃，逐步地在首都和各省區(qū)建立中央和地方的國(guó)家檔案館?！?959年10月，中央檔案館正式開館，各省、地（市）、縣檔案館也迅速建立起來(lái)。1983年4月，國(guó)家檔案局根據(jù)檔案館工作情況的變化和多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將《省檔案館工作暫行通則》和《縣檔案館工作暫行通則》修訂為《檔案館工作通則》，成為黨的十一屆三中全會(huì)后第一個(gè)檔案館部門規(guī)章。其間，國(guó)家檔案局也印發(fā)了其他一些檔案館的規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從內(nèi)容上看，檔案法律法規(guī)涵蓋了檔案館性質(zhì)、職能、收集、提供利用等檔案館管理的各個(gè)方面。我國(guó)檔案法律法規(guī)對(duì)檔案館的分類與時(shí)代發(fā)展同步，一開始統(tǒng)稱“檔案館”，后來(lái)稱“各級(jí)國(guó)家檔案館”，再到“各級(jí)各類檔案館”。比較典型的有：1984年成立了中國(guó)照片檔案館，1985年成立了外交部檔案館，1986年成立了南京大學(xué)檔案館，1988年成立了首鋼檔案館等。我國(guó)國(guó)家綜合檔案館集中接收保管黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的各類檔案，并向社會(huì)提供利用，承擔(dān)著為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的職責(zé)，發(fā)揮著檔案保管基地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心“五位一體”功能，是我國(guó)各級(jí)各類檔案館的主體?！稒n案法》第八條規(guī)定，中央XX縣區(qū)級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。 。《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》中分別出現(xiàn)了國(guó)家檔案館、各級(jí)各類檔案館和檔案館三種表述，但沒有進(jìn)行定義。（2）《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》中的“綜合檔案館”沒有了“國(guó)家”這一限制詞。雖然《立法法》有“新法優(yōu)于舊法”[3]原則，但由于制定主體不一樣，本文情況不適用該原則。2016年9月，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華在全國(guó)檔案館工作會(huì)上指出，檔案館作為檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載
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