檔案館專門立法思考-資料下載頁
2024-09-30 23:25本頁面
【正文】 的《國家檔案法規(guī)體系方案》中，也將《檔案館條例》列入新制定的行政法規(guī)目錄中，但是進展不明顯。 6我國檔案館專門立法要明確的主要問題 進行檔案館專門立法，重點要加強檔案館的頂層設計和制度建設。筆者認為，我國檔案館專門立法應重點明確以下幾方面問題： 。這些基本制度包括我國檔案館的性質(zhì)、任務、分類以及檔案收集、保護、流轉(zhuǎn)、開放和利用等。比如，近年來，各地正在朝著1（地方國家綜合檔案館）+x（各系統(tǒng)、各部門成立的檔案館）的模式進行檔案館布局和建設，同時，一些個人檔案館[5]也在建立。因此，從構建具有中國特色的檔案館體系來說，檔案館法律法規(guī)的調(diào)整對象應該既包括利用國有資產(chǎn)設立的檔案館，也包括利用非國有資產(chǎn)設立的其他檔案館，確保各級各類檔案館都能夠在法治的軌道上開展工作。 。信息化時代，檔案館也正從“紙與鐵”的時代加速邁入“數(shù)與網(wǎng)”的互聯(lián)網(wǎng)時代[6]。2015年國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）中指出，加強數(shù)字圖書館、檔案館、博物館、美術館和文化館等公益設施建設，構建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，傳播中國文化，為社會提供文化服務。這對檔案館來說，是挑戰(zhàn)，但更多的是機遇。有的地方政府成立了“大數(shù)據(jù)管理局”，建立本地區(qū)大數(shù)據(jù)庫和各類數(shù)據(jù)平臺，負責轄區(qū)數(shù)據(jù)的管理[7]。顯然，檔案館在大數(shù)據(jù)管理中的地位和作用，是需要在法律法規(guī)中予以明確的。特別是在借助科技力量建設和管理順應時代潮流的數(shù)字檔案館或智慧檔案館的過程中，離不開立法的超前預判和保障。 。檔案的價值在于利用。在《政府信息公開條例》《檔案法實施辦法》和《各級國家檔案館開放檔案辦法》中，都只對國家檔案館開放有明確規(guī)定（即便如此，各級國家檔案館在向社會開放利用檔案過程中，依然存在到期檔案開放率不高、檔案價值發(fā)揮不夠、公共服務的認知度和用戶滿意度不高等問題），但是對部門檔案館、部分公共事業(yè)企業(yè)單位檔案館（電力、燃氣、公交）按照現(xiàn)行檔案法律法規(guī)沒有對社會公開的義務。而在法治國家、法治政府、法治社會一體建設和“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設過程中，國家都要求上述部門履行公開相關檔案信息資源的義務。2016年9月5日，國務院印發(fā)了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，要求2018年底前，建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；2020年底前，逐步實現(xiàn)民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。這無疑對檔案館今后的開放利用工作有很強的指導意義。 總之，在建設中國特色現(xiàn)代化檔案事業(yè)體系的過程中，檔案館工作不可或缺。加快我國檔案館專門立法是解決新時代下檔案館發(fā)展難題的重要途徑，是依法治檔的必然要求，是檔案館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。 第11頁 共11
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