檔案館專(zhuān)門(mén)立法思考-資料下載頁(yè)
2024-09-30 23:25本頁(yè)面
【正文】 的《國(guó)家檔案法規(guī)體系方案》中，也將《檔案館條例》列入新制定的行政法規(guī)目錄中，但是進(jìn)展不明顯。 6我國(guó)檔案館專(zhuān)門(mén)立法要明確的主要問(wèn)題 進(jìn)行檔案館專(zhuān)門(mén)立法，重點(diǎn)要加強(qiáng)檔案館的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。筆者認(rèn)為，我國(guó)檔案館專(zhuān)門(mén)立法應(yīng)重點(diǎn)明確以下幾方面問(wèn)題： 。這些基本制度包括我國(guó)檔案館的性質(zhì)、任務(wù)、分類(lèi)以及檔案收集、保護(hù)、流轉(zhuǎn)、開(kāi)放和利用等。比如，近年來(lái)，各地正在朝著1（地方國(guó)家綜合檔案館）+x（各系統(tǒng)、各部門(mén)成立的檔案館）的模式進(jìn)行檔案館布局和建設(shè)，同時(shí)，一些個(gè)人檔案館[5]也在建立。因此，從構(gòu)建具有中國(guó)特色的檔案館體系來(lái)說(shuō)，檔案館法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象應(yīng)該既包括利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的檔案館，也包括利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的其他檔案館，確保各級(jí)各類(lèi)檔案館都能夠在法治的軌道上開(kāi)展工作。 。信息化時(shí)代，檔案館也正從“紙與鐵”的時(shí)代加速邁入“數(shù)與網(wǎng)”的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代[6]。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）中指出，加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館、檔案館、博物館、美術(shù)館和文化館等公益設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建文化傳播大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，傳播中國(guó)文化，為社會(huì)提供文化服務(wù)。這對(duì)檔案館來(lái)說(shuō)，是挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇。有的地方政府成立了“大數(shù)據(jù)管理局”，建立本地區(qū)大數(shù)據(jù)庫(kù)和各類(lèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)據(jù)的管理[7]。顯然，檔案館在大數(shù)據(jù)管理中的地位和作用，是需要在法律法規(guī)中予以明確的。特別是在借助科技力量建設(shè)和管理順應(yīng)時(shí)代潮流的數(shù)字檔案館或智慧檔案館的過(guò)程中，離不開(kāi)立法的超前預(yù)判和保障。 。檔案的價(jià)值在于利用。在《政府信息公開(kāi)條例》《檔案法實(shí)施辦法》和《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》中，都只對(duì)國(guó)家檔案館開(kāi)放有明確規(guī)定（即便如此，各級(jí)國(guó)家檔案館在向社會(huì)開(kāi)放利用檔案過(guò)程中，依然存在到期檔案開(kāi)放率不高、檔案價(jià)值發(fā)揮不夠、公共服務(wù)的認(rèn)知度和用戶(hù)滿意度不高等問(wèn)題），但是對(duì)部門(mén)檔案館、部分公共事業(yè)企業(yè)單位檔案館（電力、燃?xì)?、公交）按照現(xiàn)行檔案法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)社會(huì)公開(kāi)的義務(wù)。而在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家都要求上述部門(mén)履行公開(kāi)相關(guān)檔案信息資源的義務(wù)。2016年9月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，要求2018年底前，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)；2020年底前，逐步實(shí)現(xiàn)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。這無(wú)疑對(duì)檔案館今后的開(kāi)放利用工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。 總之，在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代化檔案事業(yè)體系的過(guò)程中，檔案館工作不可或缺。加快我國(guó)檔案館專(zhuān)門(mén)立法是解決新時(shí)代下檔案館發(fā)展難題的重要途徑，是依法治檔的必然要求，是檔案館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。 第11頁(yè) 共11
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