我國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展及現(xiàn)狀分析(編輯修改稿)
2024-08-30 23:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 劃是編制經(jīng)濟區(qū)長期發(fā)展計劃和戰(zhàn)略的重要依據(jù)。而區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟區(qū)劃和經(jīng)濟長期計劃的基礎(chǔ)上，對一定地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各項基本建設(shè)的布局進行總體規(guī)劃，是經(jīng)濟計劃的補充和具體落實。經(jīng)濟區(qū)劃，可為區(qū)域規(guī)劃確定適宜的規(guī)劃地區(qū)范圍和合理的地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在區(qū)域規(guī)劃對計劃建設(shè)項目的安排過程中，也可反過來對經(jīng)濟區(qū)劃和經(jīng)濟計劃提出修改補充意見。行政區(qū)劃不論經(jīng)濟區(qū)劃還是區(qū)域規(guī)劃，都要在規(guī)劃過程中考慮行政區(qū)劃的因素。行政區(qū)劃是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，可以從歷史學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科角度出發(fā)進行全面、系統(tǒng)的研究。行政區(qū)劃在一定的歷史條件下進行，規(guī)定各級地方國家機關(guān)明確的管轄地域即行政區(qū)域。行政區(qū)域不單單有自然、地理之含義，更重要的是一個政治、經(jīng)濟和社會綜合體。它通過地方國家行政系統(tǒng)行使一定的決策權(quán)、調(diào)控權(quán)，發(fā)揮應(yīng)有職能，進行利益表達、利益綜合。行政區(qū)域一般界線明確、穩(wěn)定，一旦劃定，便具有法律地位。行政區(qū)劃作為一種有意識的國家行為，是國家為實施其政權(quán)建立和行政管理，依據(jù)領(lǐng)土大小，自然環(huán)境，政治、經(jīng)濟及文化狀態(tài)，民族、人口分布，歷史傳統(tǒng)，軍事防御，國家發(fā)展戰(zhàn)略等，將領(lǐng)土進行合理的分級劃分，并設(shè)置相應(yīng)的地方國家行政機關(guān)，它們構(gòu)成一國的地方行政建制。行政區(qū)劃隨社會歷史條件的變化而變更，包括行政區(qū)域管轄范圍變化、區(qū)域界線更替、行政機關(guān)駐地遷移和行政區(qū)域的置廢、分合等。它具有歷史的繼承性，旨在適應(yīng)區(qū)域發(fā)展，合理配置自然和社會資源，以便更有效地保障國家利益及其實現(xiàn)。行政區(qū)劃變更是一個層次多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的歷史過程和一種國家政治行為，其變更頻率在某種程度上反映出一個國家或地區(qū)社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定程度及發(fā)展態(tài)勢。這樣，行政區(qū)域的存續(xù)與發(fā)展，交融在國家與地方社會間、區(qū)際間、區(qū)域內(nèi)各行政層級間協(xié)調(diào)與平衡、摩擦與整合等的矛盾運動之中，是一國國情國力、社情和民意的重要表征。在一定歷史時期內(nèi)和社會歷史條件下，一國行政區(qū)域布局是相對穩(wěn)定的。就行政區(qū)域的性質(zhì)來說，受社會政治與經(jīng)濟制度的規(guī)范制約，行政區(qū)域在國家構(gòu)成中以社會政治與經(jīng)濟活動的地域單元的形式而存在和變更。自國家出現(xiàn)以來，統(tǒng)治階級為了便于管理自己的國家，推行政令，就要在國家區(qū)域范圍內(nèi)劃分不同層次的政區(qū)進行管理和統(tǒng)治。我國的行政區(qū)劃始于原始社會向奴隸社會過渡的夏朝，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和各個朝代的更迭，行政區(qū)劃也不斷向前發(fā)展，形成了今天“中央一省一市一縣一鄉(xiāng)”的行政區(qū)劃體制。我國現(xiàn)行行政區(qū)劃沿襲了我國元明清時期的行省制度，不斷修補完善而形成，基本上沒有作太大更改，這一區(qū)劃體制在特定的歷史時期曾發(fā)揮過一定作用，但隨著我國政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)行的行政區(qū)劃呈現(xiàn)出一系列的不適應(yīng)性，暴露出了一些問題。其中最為突出的就是過分強調(diào)行政區(qū)劃的政治統(tǒng)治功能，忽略了行政區(qū)劃的經(jīng)濟因素。我國行政區(qū)劃最初起因是統(tǒng)治階級為了鞏固統(tǒng)治而對國家領(lǐng)土作的不同層級的劃分，多是從政治統(tǒng)治角度去考慮劃分不同區(qū)域，經(jīng)濟因素只占極少成分。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，行政區(qū)劃的經(jīng)濟因素越來越突出，雖然行政區(qū)劃不等于經(jīng)濟區(qū)劃，但一個國家基本政治制度確定以后，國家政權(quán)的主要職能是指導(dǎo)經(jīng)濟活動，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，而行政區(qū)劃從政治體制和行政管理體制等多方面影響和制約著經(jīng)濟體制和經(jīng)濟活動方式。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，行政區(qū)劃還影響著一個國家區(qū)域經(jīng)濟的形成和發(fā)展，影響著資源的開發(fā)和合理配置，國十的管理使用，工業(yè)及城市的合理布局，在促進市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展方面，行政區(qū)劃具有特殊意義。有資料表明，我國的現(xiàn)行行政區(qū)域劃分則制約各地之間資源的有效配置和合理流動，形成了地區(qū)分割，不利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理布局，不利于全國統(tǒng)一大市場的形成。此外，行政區(qū)劃方面理論研究比較薄弱。行政區(qū)劃工作是一項涉及因素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、綜合性強的系統(tǒng)工程，它涉及政治、經(jīng)濟、文化、地理、民族等方方面面的問題，有其自身發(fā)生、發(fā)育、發(fā)展的客觀規(guī)律。目前我國行政區(qū)劃理論研究比較薄弱，關(guān)于行政區(qū)劃理論方面的書籍寥寥無幾，常把行政區(qū)劃放置地理學(xué)科中去，缺乏系統(tǒng)研究，沒有形成專門的行政區(qū)劃學(xué)。在具體的行政區(qū)劃設(shè)置工作中多是遵循古代或國外的區(qū)劃經(jīng)驗，帶有很大盲目性。我國目前正處在政治、經(jīng)濟、文化等各方面的轉(zhuǎn)軌時期，行政體制改革時機己成熟。歷史證明，行政體制改革、行政區(qū)劃的大變動總是伴隨著政治經(jīng)濟的大發(fā)展而進行，反過來又極大促進我國政治經(jīng)濟地發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展，交通、通訊技術(shù)的高速化、多元化，各行政區(qū)之間的橫向聯(lián)系不斷加強。行政系統(tǒng)對信息的容量大大增加，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變，各級政府由微觀直接管理為主的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)向宏觀間接管理為主的領(lǐng)導(dǎo)方式，減少行政管理層次，擴大管理幅度是完全可行的，而這直接關(guān)聯(lián)到行政區(qū)劃與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題。四、我國的區(qū)域規(guī)劃理念（一）可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念可持續(xù)發(fā)展思想作為具有現(xiàn)代意義的發(fā)展觀，已在很多的領(lǐng)域受到相當(dāng)?shù)闹匾?，它強調(diào)三個主題:代際間發(fā)展的公平性，區(qū)域間發(fā)展的公平性和社會經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境間的協(xié)調(diào)性。這三個主題包涵了城鄉(xiāng)一體化和整體協(xié)調(diào)發(fā)展理念。在區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展作為基本理念，在整個編制和實施過程中起指導(dǎo)作用。在區(qū)域規(guī)劃中，要力求達到社會、經(jīng)濟和環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在制定區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)時，要針對區(qū)
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