我國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展及現狀分析(編輯修改稿)
2025-08-30 23:50 本頁面
【文章內容簡介】 劃是編制經濟區(qū)長期發(fā)展計劃和戰(zhàn)略的重要依據。而區(qū)域規(guī)劃是在經濟區(qū)劃和經濟長期計劃的基礎上，對一定地區(qū)內國民經濟各項基本建設的布局進行總體規(guī)劃，是經濟計劃的補充和具體落實。經濟區(qū)劃，可為區(qū)域規(guī)劃確定適宜的規(guī)劃地區(qū)范圍和合理的地區(qū)經濟結構。在區(qū)域規(guī)劃對計劃建設項目的安排過程中，也可反過來對經濟區(qū)劃和經濟計劃提出修改補充意見。行政區(qū)劃不論經濟區(qū)劃還是區(qū)域規(guī)劃，都要在規(guī)劃過程中考慮行政區(qū)劃的因素。行政區(qū)劃是一種復雜的社會政治現象，可以從歷史學、地理學、經濟學、政治學等不同學科角度出發(fā)進行全面、系統(tǒng)的研究。行政區(qū)劃在一定的歷史條件下進行，規(guī)定各級地方國家機關明確的管轄地域即行政區(qū)域。行政區(qū)域不單單有自然、地理之含義，更重要的是一個政治、經濟和社會綜合體。它通過地方國家行政系統(tǒng)行使一定的決策權、調控權，發(fā)揮應有職能，進行利益表達、利益綜合。行政區(qū)域一般界線明確、穩(wěn)定，一旦劃定，便具有法律地位。行政區(qū)劃作為一種有意識的國家行為，是國家為實施其政權建立和行政管理，依據領土大小，自然環(huán)境，政治、經濟及文化狀態(tài)，民族、人口分布，歷史傳統(tǒng)，軍事防御，國家發(fā)展戰(zhàn)略等，將領土進行合理的分級劃分，并設置相應的地方國家行政機關，它們構成一國的地方行政建制。行政區(qū)劃隨社會歷史條件的變化而變更，包括行政區(qū)域管轄范圍變化、區(qū)域界線更替、行政機關駐地遷移和行政區(qū)域的置廢、分合等。它具有歷史的繼承性，旨在適應區(qū)域發(fā)展，合理配置自然和社會資源，以便更有效地保障國家利益及其實現。行政區(qū)劃變更是一個層次多樣、結構復雜的歷史過程和一種國家政治行為，其變更頻率在某種程度上反映出一個國家或地區(qū)社會、經濟的穩(wěn)定程度及發(fā)展態(tài)勢。這樣，行政區(qū)域的存續(xù)與發(fā)展，交融在國家與地方社會間、區(qū)際間、區(qū)域內各行政層級間協(xié)調與平衡、摩擦與整合等的矛盾運動之中，是一國國情國力、社情和民意的重要表征。在一定歷史時期內和社會歷史條件下，一國行政區(qū)域布局是相對穩(wěn)定的。就行政區(qū)域的性質來說，受社會政治與經濟制度的規(guī)范制約，行政區(qū)域在國家構成中以社會政治與經濟活動的地域單元的形式而存在和變更。自國家出現以來，統(tǒng)治階級為了便于管理自己的國家，推行政令，就要在國家區(qū)域范圍內劃分不同層次的政區(qū)進行管理和統(tǒng)治。我國的行政區(qū)劃始于原始社會向奴隸社會過渡的夏朝，隨著我國經濟的發(fā)展和各個朝代的更迭，行政區(qū)劃也不斷向前發(fā)展，形成了今天“中央一省一市一縣一鄉(xiāng)”的行政區(qū)劃體制。我國現行行政區(qū)劃沿襲了我國元明清時期的行省制度，不斷修補完善而形成，基本上沒有作太大更改，這一區(qū)劃體制在特定的歷史時期曾發(fā)揮過一定作用，但隨著我國政治、經濟、文化等各項事業(yè)不斷發(fā)展，現行的行政區(qū)劃呈現出一系列的不適應性，暴露出了一些問題。其中最為突出的就是過分強調行政區(qū)劃的政治統(tǒng)治功能，忽略了行政區(qū)劃的經濟因素。我國行政區(qū)劃最初起因是統(tǒng)治階級為了鞏固統(tǒng)治而對國家領土作的不同層級的劃分，多是從政治統(tǒng)治角度去考慮劃分不同區(qū)域，經濟因素只占極少成分。隨著生產力的發(fā)展，行政區(qū)劃的經濟因素越來越突出，雖然行政區(qū)劃不等于經濟區(qū)劃，但一個國家基本政治制度確定以后，國家政權的主要職能是指導經濟活動，促進社會生產力的發(fā)展，而行政區(qū)劃從政治體制和行政管理體制等多方面影響和制約著經濟體制和經濟活動方式。在當前市場經濟條件下，行政區(qū)劃還影響著一個國家區(qū)域經濟的形成和發(fā)展，影響著資源的開發(fā)和合理配置，國十的管理使用，工業(yè)及城市的合理布局，在促進市場經濟的培育和發(fā)展方面，行政區(qū)劃具有特殊意義。有資料表明，我國的現行行政區(qū)域劃分則制約各地之間資源的有效配置和合理流動，形成了地區(qū)分割，不利于我國經濟結構合理布局，不利于全國統(tǒng)一大市場的形成。此外，行政區(qū)劃方面理論研究比較薄弱。行政區(qū)劃工作是一項涉及因素眾多、結構復雜、綜合性強的系統(tǒng)工程，它涉及政治、經濟、文化、地理、民族等方方面面的問題，有其自身發(fā)生、發(fā)育、發(fā)展的客觀規(guī)律。目前我國行政區(qū)劃理論研究比較薄弱，關于行政區(qū)劃理論方面的書籍寥寥無幾，常把行政區(qū)劃放置地理學科中去，缺乏系統(tǒng)研究，沒有形成專門的行政區(qū)劃學。在具體的行政區(qū)劃設置工作中多是遵循古代或國外的區(qū)劃經驗，帶有很大盲目性。我國目前正處在政治、經濟、文化等各方面的轉軌時期，行政體制改革時機己成熟。歷史證明，行政體制改革、行政區(qū)劃的大變動總是伴隨著政治經濟的大發(fā)展而進行，反過來又極大促進我國政治經濟地發(fā)展。隨著現代科學技術發(fā)展，交通、通訊技術的高速化、多元化，各行政區(qū)之間的橫向聯系不斷加強。行政系統(tǒng)對信息的容量大大增加，特別是政府職能的轉變，各級政府由微觀直接管理為主的領導方式轉向宏觀間接管理為主的領導方式，減少行政管理層次，擴大管理幅度是完全可行的，而這直接關聯到行政區(qū)劃與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調問題。四、我國的區(qū)域規(guī)劃理念（一）可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念可持續(xù)發(fā)展思想作為具有現代意義的發(fā)展觀，已在很多的領域受到相當的重視，它強調三個主題:代際間發(fā)展的公平性，區(qū)域間發(fā)展的公平性和社會經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境間的協(xié)調性。這三個主題包涵了城鄉(xiāng)一體化和整體協(xié)調發(fā)展理念。在區(qū)域規(guī)劃中應把可持續(xù)發(fā)展作為基本理念，在整個編制和實施過程中起指導作用。在區(qū)域規(guī)劃中，要力求達到社會、經濟和環(huán)境目標的協(xié)調統(tǒng)一。在制定區(qū)域的發(fā)展目標時，要針對區(qū)
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