【文章內容簡介】 一個留守兒童。而留守兒童作為弱勢群體不僅沒有得到社會足夠的關注，而且正有意或無意地成為一個家庭，一個地區(qū)，一個時代經濟發(fā)展的犧牲品，關系到農民工這一廣大群體，暴露出我國社會轉型中的一些弊端。本文就留守兒童的問題和相關的對策進行簡要的分析和探討。關鍵詞：留守兒童；監(jiān)護缺失；委托監(jiān)護；監(jiān)護監(jiān)督一、我國農村留守兒童存在問題根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，％，％。與2005年全國1％抽樣調查估算數據相比，五年間全國農村留守兒童增加約242萬。其中0－17歲城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，％，且有增長的趨勢。％，據此全國有農村流動兒童達2877萬，多數流動兒童屬于長期流動。但城鄉(xiāng)流動兒童與農村留守兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較二者性別比呈此消彼長趨勢。調查顯示，6－11歲和12－％％，表明他們絕大部分正在學校接受義務教育，農村留守學齡兒童義務教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農村留守兒童受教育狀況相對較差。報告指出，％，雖然這個比例不大，但由于農村留守兒童基數大，％農村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，％；％的留守兒童與其他人一起居住。由于留守兒童正處于其世界觀，人生觀，價值觀形成的關鍵時期，而在這一時期，他們的家庭教育不完整或弱化，沒有得到學校和社會足夠的關注。這將會對他們的人格形成，心理發(fā)展，知識教育和人身安全會有怎樣的影響呢？我認為主要有以下幾個方面。（一）人格發(fā)展難以健全“家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一個教師”，留守兒童這一特殊群體在人生發(fā)展的關鍵階段，得不到良好的家庭教育。由于與父母的長期分離，與父母的親情關系趨于淡漠，無法在良好的親子關系中與父母進行正常的情感交流，而且留守兒童大多由祖輩隔代撫養(yǎng)，缺少正確科學的教育理念或者不愿，不肯，不便對孩子進行管教和監(jiān)護，導致其身心健康發(fā)展得不到良好的指導，容易養(yǎng)成各種壞習慣，例如組織紀性差、生活習慣差、不懂文明禮儀、愛說臟話、抽煙喝酒等，造成孩子人格發(fā)展不健全。（二）容易出現心理問題和行為越軌留守兒童在家里享受不到家庭的溫暖，得不到有效的引導和監(jiān)督；在學校，現行的教育制度更多關注的是孩子的成績，而且教育教學資源的不足，在對留守兒童的心理輔導，行為教育，價值觀念方面不夠重視或無力進行更多的指導，當其產生各種負面情緒時，得不到有效宣泄與控制，就容易產生各種越軌行為，例如：沉迷網絡，自殺，患上郁抑癥，傷害他人，產生社會逆反心理，拉幫結派等。（三）教育問題留守兒童大多數由祖輩或親戚代管，而這些代管人文化水平普遍較低，精力有限，而且缺少正確有效的方法，在學習上不能有效的指導孩子的學習。孩子在學校得不到老師耐心的指導，在家里得不到必要的輔助和監(jiān)督，有的甚至要做繁重的家務，作業(yè)通常不能及時完成，存在抄襲，拖欠等現象。因此大多數留守兒童的成績普遍落后，輟學率也較高。有的孩子受到社會不良思想的影響，認為讀書無用，讀書到后來也是要出去打工，還不如早早出去賺錢，產生破罐子破摔的心理，成績一落千丈；有的孩子無心學習，與社會閑散人員往來，成為一些暴力團伙利用的工具，進行各種違法活動；有的孩子拉幫結派，成為為害一方的“小霸王”等。（四）人身安全令人擔憂留守兒童的代管人角色通常由隔代老人即爺爺奶奶，外公外婆和叔叔，嬸嬸，伯父等親戚扮演，而這些代管人平時精力有限，安全意識淡薄，無力對孩子進行有效的監(jiān)管和正確的引導，導致安全事故時有發(fā)生，例如溺水、觸電、打斗等，也容易成為不法分子下手的目標，遭遇人身傷害，猥褻，拐賣等。而這類型的悲劇在留守兒童中并不罕見，好多孩子由于沒有得到有效的監(jiān)管，連最起碼的健康生命權都被殘忍的剝奪，這更是我們社會的撕心大痛。留守兒童存在的問題，當然不止這幾方面，留守兒童的問題也不是單方面的小問題，而是綜合性的大問題，這需要家庭，學校，社會和政府共同來解決。二、解決我國農村留守兒童問題的意見和建議強化組織協調，全面規(guī)劃統籌 政府和有關部門要進一步重視關注農村留守兒童這一特殊群體，并作為解決“三農”問題和推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要組成部分。要及時將農村留守兒童問題納入政府整體規(guī)劃，構建更加有利于農村留守兒童健康成長的長效機制。一要建立組織。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立以教育局、共青團、婦聯、關工委、公安等部門為主要成員的農村留守兒童工作領導小組，通過例會、聯席會等多種形式，定期研究問題，落實工作措施。二要制訂政策。按照《未成年人保護法》和新的《義務教育法》要求，結合我縣實際，制定出臺保證農村留守兒童接受義務教育權利的各項政策和措施，明確政府、父母、學校等相關方面的責任，使留守兒童的監(jiān)護權、受教育權得到有效的落實。三要加強宣傳。要廣泛宣傳《未成年人保護法》和新的《義務教育法》，不斷引導留守兒童家長轉變家庭教育的觀念，更好地履行監(jiān)護責任，保持家庭教育的完整，與學校、老師保持經常聯系，共同承擔起教育責任。加大政府投入，完善學校設施調查發(fā)現，實行寄宿制是強化對留守兒童管理的好辦法。為此，建議政府加大投入，在過去“六有”的基礎上，進一步加大農村寄宿制學?；A設施建設力度，配備一些必需的教學設備和文體活動器材，豐富學生校園生活，不斷改善農村寄宿制學校的辦學條件，使留守兒童有一個真正的“暫時的家”，使學校、老師能夠填補留守兒童家庭教育的空白。此外，建議政府加大對接送學生上學車輛的管理，采取政府或由政府引導社會投入購置新校車并實行統一管理的辦法，制訂具體的管理細則，明確責任部門，實行嚴格考核和督查，確保學生包括留守兒童的安全。健全教育功能，加強學校管理縣教育局作為政府主管教育的部門，要把關愛留守兒童工作納入對學校考核的重要內容。一要強化各項規(guī)章制度，完善學校留守兒童檔案，實行動態(tài)管理；二要強化心理健康教育，開設有針對性的心理健康課，創(chuàng)設心理咨詢室、咨詢信箱、親情熱線電話等，增加心理咨詢、心理矯正等教育內容，加大疏導力度，使留守兒童的行為偏差和心理障礙得到及時矯正；三要強化有機滲透。結合各學科教學加強留守兒童的品德教育和行為養(yǎng)成訓練，經常開展豐富多彩的社會實踐活動，讓留守兒童在親身體驗中學會自我管理、自我保護、自我生活，以彌補因親情缺失對其人格健全發(fā)展的消極影響；四要強化創(chuàng)新家長學校機制。充分利用節(jié)假日外出務工人員集中返鄉(xiāng)之機，舉辦留守兒童家長培訓班，召開“留守兒童”家長會，與家長交流，幫助留守兒童家長更新家教觀念學習掌握科學的家教知識和方法。建立監(jiān)護體系，發(fā)揮基層作用關愛留守兒童，是家庭、學校、社會共同的責任。建議政府在建立縣級協調組織的基礎上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至行政村也要建立相應組織，以形成政府、村（居）、學校、家庭四級聯動的教育網絡，共同構建農村中小學生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護體系。國家要繼續(xù)積極解決“三農”問題留守兒童的問題歸根到底還是“三農”問題。由于我國長期存在不合理的“城鄉(xiāng)二元結構”，導致農村發(fā)展遠遠落后于城市，這是留守兒童問題產生的根源。因此政府應弱化乃至取消與戶籍相聯系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步實現以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別。加快當地經濟發(fā)展，增加農民本地就業(yè)機會，讓更多的農民就近務工，做到賺錢養(yǎng)家兩不誤。大力扶持農民工子弟小學，做好進城務工農民子女接受義務教育的工作等。完善我國未成年人監(jiān)護立法未成年人監(jiān)護制度設立的主要目的是保護未成年人的合法權益，未成年人正處于身體和人格發(fā)展的關鍵性階段，無論在心理塑造、價值取