【正文】 年回家探親一次，抑或數(shù)年不知家里的境況。父母在家庭教育中的地位被祖父母、外祖父母或是父母的親朋好友取代。即使是在父母面前，也有這種情況的發(fā)生，父母對留守子女照顧不周，內(nèi)心感到愧疚，為了補償孩子，他們就盡量滿足孩子的物質(zhì)需要，因此，留守兒童也就要風(fēng)得風(fēng)，要雨得雨。而委托他人監(jiān)護(hù)孩子則出現(xiàn)了另一種情況：受委托者更多的是對留守兒童的漠不關(guān)心，持一種放任的態(tài)度。留守兒童也就變得膽大起來，他們可以為所欲為，肆無忌憚。對留守兒童的監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童價值取向的扭曲，無限制的物質(zhì)滿足，行為規(guī)范上的放任，精神上的漠不關(guān)心，使孩子變得功利起來，表現(xiàn)出個人享樂主義的人生觀。家庭教育缺失導(dǎo)致的另一嚴(yán)重后果表現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童的心理健康方面。他們普遍缺少情感教育和心理關(guān)懷，沒有傾述和求助的對象，這對留守兒童的心理健康極為不利，容易引發(fā)多種心理疾病。這些心理障礙嚴(yán)重影響留守兒童的健康成長。農(nóng)村留守兒童缺乏家庭教育的同時，學(xué)校教育狀況也不容樂觀。首先是成績差的問題，這既有家庭方面的原因也有教師方面的原因。而在家中，他們要么由祖輩照顧，要么由父母委托的監(jiān)護(hù)人監(jiān)管。而由委托人監(jiān)管的情況下，更多的則體現(xiàn)為對其監(jiān)管下的留守兒童的學(xué)習(xí)持漠不關(guān)心的態(tài)度，他們認(rèn)為只要讓他們監(jiān)護(hù)的留守兒童吃飽穿暖就已經(jīng)盡到了監(jiān)護(hù)職責(zé)，至于學(xué)習(xí)方面則事不關(guān)己，聽之任之。有關(guān)調(diào)查顯示有47%的留守兒童的學(xué)習(xí)成績較差，有41%的留守兒童學(xué)習(xí)成績中等偏下，有10%的留守兒童的學(xué)習(xí)成績較好，僅有2%的學(xué)生成績優(yōu)秀。（注：數(shù)據(jù)源于《北京師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2005年第1期。以分?jǐn)?shù)評價學(xué)生優(yōu)劣，以分?jǐn)?shù)論教師水平之高低的狀況也沒有得以消除。體罰學(xué)生的情況在所難免，且學(xué)生不忍處于這種地位，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，這也為留守兒童面臨的學(xué)校教育的第二大問題——失學(xué)率高埋下了禍根。有的留守兒童受到父母外出務(wù)工的影響，產(chǎn)生“讀書無用論”思想，他們認(rèn)為不讀書也能掙錢，于是紛紛離校外出，走上了漫漫打工路。這是中途退學(xué)方面，另外留守兒童的升學(xué)率也不容樂觀，留守兒童上高中的幾乎微乎其微。在這種教育局面下，學(xué)生很難得到全面的發(fā)展。沒有社會的關(guān)愛，社會教育欠缺，使得留守兒童在行為方面很不規(guī)范，思想修養(yǎng)方面出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。然而，如今的鄉(xiāng)土秩序并不像人們想象中那么井然有序。他們?nèi)狈Ρ匾墓苤?，為所欲為，?yán)重擾亂了鄉(xiāng)村的正常秩序。他們在情感方面只求索取，不思付出，不知道如何感恩回報，片面追求個人利益，對家庭、朋友、鄰居、社會冷漠無情，缺乏基本的社會責(zé)任感。這一系列問題的出現(xiàn)可謂之環(huán)環(huán)相扣，留守兒童年齡均不大，作為一個弱勢群體，他們沒有基本的自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力。諸如留守兒童被拐賣的現(xiàn)象并不罕見，有的地方甚至出現(xiàn)了留守女童被強奸的惡性案件。由以上分析可見，不論是在家庭、學(xué)校教育方面還是在社會教育方面，留守兒童所處的環(huán)境令人怵目驚心，拯救留守兒童工作的開展刻不容緩。而留守兒童作為弱勢群體不僅沒有得到社會足夠的關(guān)注，而且正有意或無意地成為一個家庭，一個地區(qū)，一個時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，關(guān)系到農(nóng)民工這一廣大群體，暴露出我國社會轉(zhuǎn)型中的一些弊端。關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)缺失；委托監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)監(jiān)督一、我國農(nóng)村留守兒童存在問題根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，％，％。其中0－17歲城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，％，且有增長的趨勢。但城鄉(xiāng)流動兒童與農(nóng)村留守兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較二者性別比呈此消彼長趨勢。報告指出，％，雖然這個比例不大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，％農(nóng)村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，％；％的留守兒童與其他人一起居住。這將會對他們的人格形成，心理發(fā)展，知識教育和人身安全會有怎樣的影響呢？我認(rèn)為主要有以下幾個方面。由于與父母的長期分離，與父母的親情關(guān)系趨于淡漠，無法在良好的親子關(guān)系中與父母進(jìn)行正常的情感交流，而且留守兒童大多由祖輩隔代撫養(yǎng)，缺少正確科學(xué)的教育理念或者不愿，不肯，不便對孩子進(jìn)行管教和監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致其身心健康發(fā)展得不到良好的指導(dǎo)，容易養(yǎng)成各種壞習(xí)慣，例如組織紀(jì)性差、生活習(xí)慣差、不懂文明禮儀、愛說臟話、抽煙喝酒等，造成孩子人格發(fā)展不健全。（三）教育問題留守兒童大多數(shù)由祖輩或親戚代管，而這些代管人文化水平普遍較低，精力有限，而且缺少正確有效的方法，在學(xué)習(xí)上不能有效的指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。因此大多數(shù)留守兒童的成績普遍落后，輟學(xué)率也較高。（四）人身安全令人擔(dān)憂留守兒童的代管人角色通常由隔代老人即爺爺奶奶，外公外婆和叔叔，嬸嬸，伯父等親戚扮演，而這些代管人平時精力有限，安全意識淡薄，無力對孩子進(jìn)行有效的監(jiān)管和正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生，例如溺水、觸電、打斗等，也容易成為不法分子下手的目標(biāo)，遭遇人身傷害，猥褻，拐賣等。留守兒童存在的問題，當(dāng)然不止這幾方面，留守兒童的問題也不是單方面的小問題，而是綜合性的大問題，這需要家庭，學(xué)校，社會和政府共同來解決。要及時將農(nóng)村留守兒童問題納入政府整體規(guī)劃，構(gòu)建更加有利于農(nóng)村留守兒童健康成長的長效機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立以教育局、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、公安等部門為主要成員的農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過例會、聯(lián)席會等多種形式，定期研究問題，落實工作措施。按照《未成年人保護(hù)法》和新的《義務(wù)教育法》要求，結(jié)合我縣實際，制定出臺保證農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育權(quán)利的各項政策和措施，明確政府、父母、學(xué)校等相關(guān)方面的責(zé)任，使留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)、受教育權(quán)得到有效的落實。要廣泛宣傳《未成年人保護(hù)法》和新的《義務(wù)教育法》，不斷引導(dǎo)留守兒童家長轉(zhuǎn)變家庭教育的觀念，更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，保持家庭教育的完整，與學(xué)校、老師保持經(jīng)常聯(lián)系，共同承擔(dān)起教育責(zé)任。為此，建議政府加大投入，在過去“六有”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)村寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配備一些必需的教學(xué)設(shè)備和文體活動器材，豐富學(xué)生校園生活，不斷改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，使留守兒童有一個真正的“暫時的家”，使學(xué)校、老師能夠填補留守兒童家庭教育的空白。健全教育功能，加強學(xué)校管理縣教育局作為政府主管教育的部門，要把關(guān)愛留守兒童工作納入對學(xué)?？己说闹匾獌?nèi)容。結(jié)合各學(xué)科教學(xué)加強留守兒童的品德教育和行為養(yǎng)成訓(xùn)練，經(jīng)常開展豐富多彩的社會實踐活動，讓留守兒童在親身體驗中學(xué)會自我管理、自我保護(hù)、自我生活，以彌補因親情缺失對其人格健全發(fā)展的消極影響；四要強化創(chuàng)新家長學(xué)校機(jī)制。建立監(jiān)護(hù)體系，發(fā)揮基層作用關(guān)愛留守兒童，是家庭、學(xué)校、社會共同的責(zé)任。國家要繼續(xù)積極解決“三農(nóng)”問題留守兒童的問題歸根到底還是“三農(nóng)”問題。因此政府應(yīng)弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別。大力扶持農(nóng)民工子弟小學(xué)，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作等。任何人的成長階段都離不開“自律”和“他律”，由于受年齡和智力所限，未成年人正是處于“他律”的主導(dǎo)階段，有力的監(jiān)護(hù)是保護(hù)未成年人的合法權(quán)益的最有效的手段。留守兒童問題產(chǎn)生的根源就在于監(jiān)護(hù)的缺失，這也是留守兒童監(jiān)護(hù)較之于非留守兒童監(jiān)護(hù)的特殊性之所在。對此，很多社會學(xué)工作者已經(jīng)提出了很多看法和切實可行的對策，例如全面建立留守兒童信息庫，定期調(diào)查，形成全面的系統(tǒng)檔案，實施“代理家長”制，建立寄宿學(xué)校接管留守兒童、組建相應(yīng)的留守機(jī)構(gòu)代為監(jiān)護(hù)等等。鑒于此，我們需要從法制建設(shè)的角度來探討留守兒童監(jiān)護(hù)問題，通過完善我國未成年人監(jiān)護(hù)立法，來達(dá)到有效緩和留守兒童監(jiān)護(hù)困境的目的，這也是貫徹《