【文章內(nèi)容簡介】 大，在一定程度上影響了工業(yè)園區(qū)封閉集中建設(shè)；五是招商引資工作困難重重。主要表現(xiàn)為園區(qū)對(duì)兌現(xiàn)國稅方面的有關(guān)稅收政策顯得無能為力，對(duì)招商引資工作造成一定的負(fù)面影響。六是土地使用價(jià)格較高，部分有投資意向的企業(yè)對(duì)此持觀望態(tài)度；七是入園企業(yè)所需電力價(jià)格偏高，電價(jià)落實(shí)不到位，直接影響了企業(yè)項(xiàng)目落地的吸引力和產(chǎn)品的市場競爭力。 （三）發(fā)揮園區(qū)集聚效益的措施 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行園區(qū)“決策機(jī)構(gòu)一元化，經(jīng)營機(jī)構(gòu)法制化，服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化”的扁平式全封閉的管理運(yùn)行機(jī)制。是減少部門之間的掣肘，擺脫體制束縛，營造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境的迫切需要；是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要保證。 確定適度規(guī)模發(fā)展思路，建設(shè)特色園區(qū)。園區(qū)的縣（市）要本著“量財(cái)用度”，小塊啟動(dòng)，滾動(dòng)發(fā)展的思路建設(shè)各自工業(yè)園區(qū)。要凝聚現(xiàn)有的財(cái)力，成就一片，滾動(dòng)發(fā)展一片。要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，靠大聯(lián)大，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，延伸產(chǎn)品鏈，增強(qiáng)企業(yè)聚集效因，提高投資回報(bào)，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁。 加快園區(qū)規(guī)劃進(jìn)程，做好產(chǎn)業(yè)布局工作。規(guī)劃先行，直接關(guān)系到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)檔次和產(chǎn)業(yè)水平。今后，應(yīng)以重點(diǎn)園區(qū)為主，工業(yè)集中區(qū)為輔，調(diào)動(dòng)一些有資源，而缺乏工業(yè)優(yōu)勢的縣實(shí)施招商入園異地利益分成辦法發(fā)展工業(yè)的積極性，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。對(duì)于不該進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目，采取“七不”措施，做到“規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)建、環(huán)評(píng)不審批，土地不提供、電力不保證、資金不支持”。 提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度。入園 12企業(yè)集團(tuán)化、專業(yè)化、協(xié)作化是園區(qū)企業(yè)發(fā)展的必由之路。要提倡和鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、并購、租賃、股份制等多種形式實(shí)行資產(chǎn)重組，使生產(chǎn)要素在更高層次上得到優(yōu)化，為今后企業(yè)提升創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，地方政府要從資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面積極創(chuàng)造條件，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，為品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出一條新路子。 強(qiáng)化管理效率，提高服務(wù)指導(dǎo)水平。園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)揮好縣（市）工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組管理、指導(dǎo)作用，要充分利用硬件不足軟件補(bǔ)，政策不足服務(wù)補(bǔ)原則。幫助投資者熟悉本地各項(xiàng)發(fā)展政策，進(jìn)而對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，培育他們做強(qiáng)做大。 拓寬融資渠道，構(gòu)建信用體系，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各地方政府要下大力氣整合企業(yè)信用環(huán)境，調(diào)整金融行業(yè)缺失錯(cuò)位意識(shí)。一方面政府要爭取自治區(qū)專項(xiàng)資金支持，擴(kuò)大地方財(cái)政投入。另一方面要制定吸引社會(huì)資金和專業(yè)公司參與建設(shè)的辦法，廣泛籌措建設(shè)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)建設(shè)，落實(shí)措施，加快工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)，除提供審批“一條龍、一站式”服務(wù)外，要加大各項(xiàng)扶持政策的宣傳力度。而且對(duì)發(fā)展工業(yè)的各 13項(xiàng)優(yōu)惠政策、項(xiàng)目用地、技改貼息、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、能源供應(yīng)、融資擔(dān)保等方面，要全方位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先予以支持。只有這樣園區(qū)發(fā)展才能有后發(fā)優(yōu)勢，筑巢引鳳目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。 （四）、打造阿溫、庫拜經(jīng)濟(jì)隆起帶措施建議 打造阿溫、庫拜經(jīng)濟(jì)隆起帶的工作，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然趨勢。是為了促進(jìn)達(dá)到優(yōu)勢資源共享，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)力帶動(dòng)全地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展目的。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，在發(fā)展思路上須做好幾方面工作：一是制定好阿溫、庫拜經(jīng)濟(jì)隆起帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。既要體現(xiàn)總體性、客觀性和科學(xué)性的特點(diǎn)，又要使規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及諸項(xiàng)分析的依據(jù)。二是成立阿溫、庫拜經(jīng)濟(jì)隆起帶的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，從組織上進(jìn)行保證。尤其是阿溫兩地，要成立阿溫黨委，在地委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。以便有利研究制定發(fā)展戰(zhàn)略，決定兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。三是加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)兩個(gè)隆起帶重要意義的認(rèn)識(shí)。在一些重要發(fā)展原則和發(fā)展思路上大成共識(shí)，找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位，樹立阿溫、庫拜經(jīng)濟(jì)隆起帶一盤棋的觀念，攜手共建經(jīng)濟(jì)共同體。四是按照中央32號(hào)文件精神，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。庫、拜工業(yè)園區(qū)應(yīng)以石油化工優(yōu)勢資源為產(chǎn)業(yè)突破口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。阿溫輕紡園區(qū)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)業(yè)深加工為途徑，走“資源—產(chǎn)品—再生資源” 14之路，打造頗具特色的產(chǎn)業(yè)群體。五是大力實(shí)施“外向帶動(dòng)”策略，強(qiáng)化招商引資工作。借地區(qū)烏什口岸即將開放之際，全力建設(shè)一流的招商引資載體，培育出有特色的資源市場，才能更有效地促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。 六、地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題和解決的辦法措施 （一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況 截止2月底，%。，%，％，%。，%。，%。，%。全地區(qū)累計(jì)發(fā)生各類事故158起，%；死亡22人，%；受傷69人，%；，% （二）、存在的問題 優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化率低，傳統(tǒng)重工業(yè)所占比重較大，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，植物油、小麥粉、飲料酒等與增加農(nóng)牧民收入有直接關(guān)系的輕工業(yè)產(chǎn)值所占的比重偏低，造成優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化率偏低；盡管地區(qū)制定了扶優(yōu)扶強(qiáng)優(yōu)惠政策，但由于地方財(cái)力不足，在具體執(zhí)行中，有很多政策困難，另外電價(jià)居高不下等因素也給地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的障礙。 工業(yè)增長方式單一，制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于石油等傳統(tǒng)行業(yè)，受國際、國內(nèi)原油價(jià)格的影響，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，工業(yè)增加值的增長幅度相應(yīng)的較快下滑，成為制約地區(qū)工業(yè)增加值增長的主要因素。 企業(yè)融資擔(dān)保難，困擾企業(yè)發(fā)展步伐。各商業(yè)銀行沒有授信權(quán)利，企業(yè)貸款難度步加大，導(dǎo)致企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營受阻，嚴(yán) 15重影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢。地區(qū)經(jīng)濟(jì)成份中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重依然偏低，仍以資源型企業(yè)為主，企業(yè)在技術(shù)革新、創(chuàng)新方面投入不夠，活力不足，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高投入低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致產(chǎn)品主要集中在低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，在品牌和市場銷售網(wǎng)絡(luò)方面的差距更大。 （三）應(yīng)對(duì)的措施 搶抓國家機(jī)遇，沉著應(yīng)