北京地方立法工作挑戰(zhàn)、問題及解決措施(編輯修改稿)
2024-09-28 21:22 本頁面
【文章內容簡介】 發(fā)揮作用，而法律手段則是保證地方改革、經濟社會發(fā)展與穩(wěn)定的終極手段。 破解首都城市病難題，必須大力加強首都法制建設，通過制定科學合理的地方性法規(guī)來不斷完善首都地方法制環(huán)境，確保城市管理的各個環(huán)節(jié)都能有法可依、有章可循。目前，首都地方立法工作面臨的主要挑戰(zhàn)便是如何使城市治理的法律手段與經濟手段、行政手段相協(xié)調，搞好城市戰(zhàn)略部署和基本制度框架設計，如何運用法治思維，實現(xiàn)城市治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，為首都的城市病治理提供法制保障。 四、新形勢下首都地方立法工作中存在的主要問題 經過35年的努力，XX省地方立法工作已經取得了不小的成就，為城市發(fā)展提供了重要的法律保障和依據(jù)，但同時仍舊存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。 （一）難以完全了解首都地方發(fā)展的現(xiàn)實需求，對首都特色的把握不夠充分 地方特色是地方立法的靈魂和生命，也是衡量地方立法質量和價值的一個基本標準[2].一般情況下，在不違背上位法法律規(guī)定的前提下，地方立法越凸顯地方特色，該地方立法就越具有可操作性和實效性。早在80年代，我國許多法律工作者便已提出地方立法要體現(xiàn)地方特色的主張，但這一階段僅停留在理論的探討上，并沒有實踐支撐。2002年全國人大常委會工作報告就地方特色做了明確規(guī)定，地方特色是指從本地的具體情況和實際需要出發(fā)，需要規(guī)定什么就規(guī)定什么，使地方性法規(guī)有針對性和可操作性，真正對地方的改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作起到促進和保障作用[3].自此之后，我國各地都在力圖使地方立法體現(xiàn)地方特色上進行了積極有效的探索，XX省人大及其常委會也和全國各地人大及其常委會一樣，試圖通過增強地方特色來提高地方立法的質量。 北京作為我國的首都，城鎮(zhèn)化程度高，人口密集，自然、人文地理要素多元，城市生態(tài)、資源分配、交通用地等情況十分復雜。特別是近年來，在社會轉型的大背景下，首都及其周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的大環(huán)境變化很快，立法部門往往難以及時的、全面的了解首都發(fā)展的實際需求，這在立法上的直接體現(xiàn)就是對地方特色把握不夠充分。實踐中許多實施性立法照抄照搬上位法，法律的原則性規(guī)定依舊無法適用于地方的實際情況，造成了大量實施性立法的閑置。在自主性立法與先行性立法中則存在湊數(shù)的嫌疑，許多法規(guī)過于強調體系性，追求大而全，條文存在的目的不是在于運用而是在于法律體系的完備，這不僅造成了立法資源的浪費，也使原本清晰明了的法規(guī)變得復雜難懂。北京作為我國的首都，首都應該成為北京地方立法中的最大特色，而如何把握好首都特色的具體內涵，則需要立法部門立足于北京的實際情況，綜合考量首都立法的示范作用以及對周邊地區(qū)的實際影響。只有使立法真正體現(xiàn)首都特色，才能使立法滿足首都發(fā)展的實際需求，才能解決城市發(fā)展中的現(xiàn)實問題。 （二）首都地方立法工作的科學化和民主化程度有待進一步提高 黨的十八屆四中全會提出，要完善中國特色社會主義法律體系，最根本的途徑就在于不斷推進科學立法與民主立法。只有建立起科學與民主的立法機制，才能最終實現(xiàn)良法善治?？茖W立法的核心在于立法要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律、法律所調整的社會關系的客觀規(guī)律以及法律體系的內在規(guī)律。民主立法的核心在于立法要充分保障和實現(xiàn)人民民主，一切依靠人民、為了人民，使立法真正反映廣大人民的共同意愿、充分保障廣大人民的各項權利和根本利益。 近幾年，XX省人大及其常委會在深入推進科學立法、民主立法上進行了不懈的探索，立法的科學化及民主化程度均有所提高，但由于首都行政管理體制與城市管理方式都處于改革的進程中，立法工作中難免存在部門利益和行政管理思維的影響，這在一定程度上影響了首都地方科學立法和民主立法的深入推進。當前，在XX省全面深化司法改革還沒有到位
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