公共信息改革的目標(biāo)取向探索(編輯修改稿)
2025-09-28 19:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 乎每一項權(quán)利都蘊含著相應(yīng)的政府義務(wù)。”[5]26政府是被授權(quán)者。作為人民行使權(quán)力的代理者，政府理應(yīng)向人民公開信息。保障人民獲取政府信息的權(quán)利是政府必須履行的責(zé)任。換言之，人民與政府之間的委托—代理關(guān)系決定了政府在行使人民賦予的權(quán)力的同時，必須受人民監(jiān)督，向人民負(fù)責(zé)。[6]政府有責(zé)任向人民公開所掌握的信息，人民有權(quán)對政府機構(gòu)及官員公開信息的行為進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)?？傊?，要實現(xiàn)政府公共信息服務(wù)問責(zé)的民主化，就應(yīng)當(dāng)以廣大人民群眾為最根本的問責(zé)主體。民主化的政府公共信息服務(wù)問責(zé)制從本質(zhì)上體現(xiàn)的問責(zé)理念是：廣大人民群眾是國家權(quán)力的真正擁有者，政府機關(guān)及其工作人員要向人民群眾負(fù)責(zé)。人民群眾通過選舉的方式將國家權(quán)力授予政府機關(guān)及其工作人員之后，有權(quán)要求他們對職責(zé)的履行情況進(jìn)行說明，有權(quán)要求他們公開有關(guān)政府運作的信息，有權(quán)要求他們對違反職責(zé)要求的行為承擔(dān)責(zé)任。 。多數(shù)原則，按照亞里士多德的界定，即“政事裁決于大多數(shù)人的意志”；[7]312按照羅伯特。達(dá)爾的界定，即“當(dāng)在不同的備選方案之間進(jìn)行挑選時，為較多數(shù)人所偏好的方案應(yīng)該被選中”。[8]51多數(shù)原則是使民主能夠正常運轉(zhuǎn)的游戲規(guī)則。薩托利就曾說過，除非多數(shù)“游戲規(guī)則”或原則得到普遍接受，民主制度便沒有處理內(nèi)部沖突的規(guī)則可言，也就很難作為民主制度運行。[9]36在政府公共信息服務(wù)問責(zé)方面，多數(shù)原則回答了政府公共信息服務(wù)問責(zé)主體應(yīng)當(dāng)如何開展問責(zé)工作的問題。在具體實施問責(zé)的過程中，民主化的政府公共信息服務(wù)問責(zé)制要求問責(zé)主體遵循按照多數(shù)人的意志進(jìn)行決定的原則開展工作。這一原則規(guī)范著政府公共信息服務(wù)問責(zé)主體的問責(zé)行為。在作出政府公共信息服務(wù)問責(zé)處理決定時，應(yīng)當(dāng)按照政府公共信息服務(wù)問責(zé)主體中多數(shù)人的意志做出決定，而不應(yīng)當(dāng)由部門領(lǐng)導(dǎo)個人做出決定。只有這樣，才能防止人治問責(zé)，才能防止錯誤問責(zé)，才能確保政府公共信息服務(wù)問責(zé)的公正性和嚴(yán)肅性。 ?！捌降冗@個詞概括了人類迄今為止所取得的一切進(jìn)步?！盵10]256作為民主政治的一項重要原則，平等就是“公民在政治上被一視同仁”。[11]11在民主社會，平等是不可或缺的?！霸诿裰鲿r代鼓勵人們前進(jìn)的主要激情，是對這種平等的熱愛?！盵12]621對于政府公共信息服務(wù)問責(zé)來說，平等原則回答了應(yīng)當(dāng)如何確定政府公共信息服務(wù)問責(zé)對象的問題。所有的政府官員在公共信息服務(wù)問責(zé)中的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是平等的。不應(yīng)當(dāng)存在只享有各種權(quán)利而不承擔(dān)接受政府公共信息服務(wù)問責(zé)義務(wù)的政府官員，也不應(yīng)當(dāng)存在只承擔(dān)接受政府公共信息服務(wù)問責(zé)義務(wù)而不享有各種權(quán)利的政府官員。所有政府官員既應(yīng)當(dāng)平等地享有各種權(quán)利，又應(yīng)當(dāng)平等地承擔(dān)接受政府公共信息服務(wù)問責(zé)的義務(wù)。所以，在確定政府公共信息服務(wù)問責(zé)對象時，唯一的判定標(biāo)準(zhǔn)是看政府官員是否違背了職責(zé)要求，不能因為一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重就將其排除在政府公共信息服務(wù)問責(zé)對象的范圍之外。 三、政府公共信息服務(wù)問責(zé)的法治化 。有法可依是政府公共信息服務(wù)問責(zé)法治化的基礎(chǔ)。對于政府公共信息服務(wù)問責(zé)制來說，有法可依的“法”，既包括國家法律，又包括地方性法規(guī)、規(guī)章。政府公共信息服務(wù)問責(zé)首先要在國家法律的規(guī)范下
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