公共信息改革的目標取向探索(完整版)
【正文】 直接地要對他們組織的上級負責，貫徹上級的批示或相互間業(yè)已達成一致的目標任務，也要對其下屬的行為負責。這種責任包括政府公共信息服務責任。對此，筆者認為，政府公共信息服務問責的科學化、民主化、法治化和績效化作為建立責任政府的應有之義，必須作為此項改革的基本目標取向。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。第一個層次的政府公共信息服務責任是一個整體的責任。美國當代行政倫理學教授特里。必須找到不給權力帶來損害的最佳分權方式，找到不會導致責任模糊的最佳責任分擔方式。 在建立政府公共信息服務的科學問責標準時，還必須考慮一些相關的問題。如果采取不作為的態(tài)度，或者試圖隱瞞事實，就應該不折不扣地加以問責。但是，從這些問責方式可以看出，《政府信息公開條例》對問責方法的規(guī)定還不夠具體。人民主權論認為，國家是由人民根據(jù)自由意志締結契約的產(chǎn)物，國家的最高權力屬于人民。[6]政府有責任向人民公開所掌握的信息，人民有權對政府機構及官員公開信息的行為進行監(jiān)督問責。薩托利就曾說過，除非多數(shù)“游戲規(guī)則”或原則得到普遍接受，民主制度便沒有處理內(nèi)部沖突的規(guī)則可言，也就很難作為民主制度運行?！盵10]256作為民主政治的一項重要原則，平等就是“公民在政治上被一視同仁”。 三、政府公共信息服務問責的法治化 。 。如果權責不清，責任劃分帶有不可預期性，必然會使問責“彈性”過大，最終失去公平性。二是政府公共信息服務問責的啟動程序，即問責主體以什么樣的形式、在什么場所、通過什么樣的方式對政府機關及其工作人員進行問責。這樣，成本、結果的考量會促使政府公共信息服務問責運行走向績效化?？紤]到當前政府公共信息服務問責指標中缺乏公共信息服務事業(yè)建設顯著成效的指標，因而設定該指標應成為政府公共信息服務問責績效化的重要內(nèi)容。要達到這個目標，既要將已有的問責方式的規(guī)定加以具體化，又要增加一些嚴格的問責方式的規(guī)定。從關于政府公共信息服務的規(guī)章來看，目前政府公共信息服務問責方式主要包括責令改正、通報批評、給予行政處分、追究紀律責任、追究刑事責任等?！柏熑尾粌H僅意味著在自己的權限內(nèi)回答已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的事情……在大部分場合下，責任還有另外一層含義，就是：你的回答或你的責任應該能夠由監(jiān)督主體依據(jù)一定的標準或預期通過測量來進行評估。三是政府公共信息服務問責的回應程序，即被問責的政府機關及其工作人員通過什么樣的程序來為自己的行為進行解釋甚至辯解，在政府公共信息服務問責事件中“引咎辭職”或被免職的官員沉默無聲并不符合責任政治的原理。[14]99 。[13]法治的一個重要原則是：與法律相關的責任必須明示于法律中才是有效的。對于政府公共信息服務問責制來說，有法可依的“法”，既包括國家法律，又包括地方性法規(guī)、規(guī)章?！霸诿裰鲿r代鼓勵人們前進的主要激情，是對這種平等的熱愛。在具體實施問責的過程中，民主化的政府公共信息服務問責制要求問責主體遵循按照多數(shù)人的意志進行決定的原則開展工作。民主化的政府公共信息服務問責
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