公共信息改革的目標(biāo)取向探索(完整版)
【正文】 直接地要對他們組織的上級負(fù)責(zé)，貫徹上級的批示或相互間業(yè)已達(dá)成一致的目標(biāo)任務(wù)，也要對其下屬的行為負(fù)責(zé)。這種責(zé)任包括政府公共信息服務(wù)責(zé)任。對此，筆者認(rèn)為，政府公共信息服務(wù)問責(zé)的科學(xué)化、民主化、法治化和績效化作為建立責(zé)任政府的應(yīng)有之義，必須作為此項改革的基本目標(biāo)取向。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。第一個層次的政府公共信息服務(wù)責(zé)任是一個整體的責(zé)任。美國當(dāng)代行政倫理學(xué)教授特里。必須找到不給權(quán)力帶來損害的最佳分權(quán)方式，找到不會導(dǎo)致責(zé)任模糊的最佳責(zé)任分擔(dān)方式。 在建立政府公共信息服務(wù)的科學(xué)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)時，還必須考慮一些相關(guān)的問題。如果采取不作為的態(tài)度，或者試圖隱瞞事實，就應(yīng)該不折不扣地加以問責(zé)。但是，從這些問責(zé)方式可以看出，《政府信息公開條例》對問責(zé)方法的規(guī)定還不夠具體。人民主權(quán)論認(rèn)為，國家是由人民根據(jù)自由意志締結(jié)契約的產(chǎn)物，國家的最高權(quán)力屬于人民。[6]政府有責(zé)任向人民公開所掌握的信息，人民有權(quán)對政府機構(gòu)及官員公開信息的行為進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。薩托利就曾說過，除非多數(shù)“游戲規(guī)則”或原則得到普遍接受，民主制度便沒有處理內(nèi)部沖突的規(guī)則可言，也就很難作為民主制度運行?！盵10]256作為民主政治的一項重要原則，平等就是“公民在政治上被一視同仁”。 三、政府公共信息服務(wù)問責(zé)的法治化 。 。如果權(quán)責(zé)不清，責(zé)任劃分帶有不可預(yù)期性，必然會使問責(zé)“彈性”過大，最終失去公平性。二是政府公共信息服務(wù)問責(zé)的啟動程序，即問責(zé)主體以什么樣的形式、在什么場所、通過什么樣的方式對政府機關(guān)及其工作人員進(jìn)行問責(zé)。這樣，成本、結(jié)果的考量會促使政府公共信息服務(wù)問責(zé)運行走向績效化?？紤]到當(dāng)前政府公共信息服務(wù)問責(zé)指標(biāo)中缺乏公共信息服務(wù)事業(yè)建設(shè)顯著成效的指標(biāo)，因而設(shè)定該指標(biāo)應(yīng)成為政府公共信息服務(wù)問責(zé)績效化的重要內(nèi)容。要達(dá)到這個目標(biāo)，既要將已有的問責(zé)方式的規(guī)定加以具體化，又要增加一些嚴(yán)格的問責(zé)方式的規(guī)定。從關(guān)于政府公共信息服務(wù)的規(guī)章來看，目前政府公共信息服務(wù)問責(zé)方式主要包括責(zé)令改正、通報批評、給予行政處分、追究紀(jì)律責(zé)任、追究刑事責(zé)任等?！柏?zé)任不僅僅意味著在自己的權(quán)限內(nèi)回答已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的事情……在大部分場合下，責(zé)任還有另外一層含義，就是：你的回答或你的責(zé)任應(yīng)該能夠由監(jiān)督主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期通過測量來進(jìn)行評估。三是政府公共信息服務(wù)問責(zé)的回應(yīng)程序，即被問責(zé)的政府機關(guān)及其工作人員通過什么樣的程序來為自己的行為進(jìn)行解釋甚至辯解，在政府公共信息服務(wù)問責(zé)事件中“引咎辭職”或被免職的官員沉默無聲并不符合責(zé)任政治的原理。[14]99 。[13]法治的一個重要原則是：與法律相關(guān)的責(zé)任必須明示于法律中才是有效的。對于政府公共信息服務(wù)問責(zé)制來說，有法可依的“法”，既包括國家法律，又包括地方性法規(guī)、規(guī)章。“在民主時代鼓勵人們前進(jìn)的主要激情，是對這種平等的熱愛。在具體實施問責(zé)的過程中，民主化的政府公共信息服務(wù)問責(zé)制要求問責(zé)主體遵循按照多數(shù)人的意志進(jìn)行決定的原則開展工作。民主化的政府公共信息服務(wù)問責(zé)
化學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1