黨政領導職務任期制的實踐與思考_(編輯修改稿)
2024-09-28 18:19 本頁面
【文章內容簡介】 期制的適用對象、任職期限、任職最高年齡以及任期屆滿后的安排作了一些規(guī)定，而對任期制的管理要素缺乏相應的規(guī)定，比如，任期目標責任制、任期目標考核等，這不利于充分發(fā)揮黨政領導職務任期制的作用。 （二）任期內領導干部調整交流過于頻繁，給黨政領導職務任期制實施帶來了一定困難。由于多方面原因，我區(qū)領導干部特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要負責人在任期內職務變動過于頻繁，這一方面導致某些工作缺乏連續(xù)性，另一方面也導致難以對領導干部任期工作作出更科學合理的評價。 我們認為，上述問題的存在主要有兩方面原因。一是有的領導干部對實行黨政領導職務任期制的必要性和重要性缺乏深刻認識。目前社會上存在“官貴民賤”、“當官只能向上不能向下、不到年齡不退休，不犯錯誤不下臺”、“下來就是犯錯誤，只有犯錯誤才下來”等錯誤思想；有的領導干部對因任職期限屆滿而“下”，思想不通；有的認為讓有精力、有經驗、還能再干一段時間的干部提前下來是干部資源的一種浪費。這均為推行黨政領導職務任期制帶來較大的阻力。二是黨政領導職務任期制本身存在一定的缺陷。由于任職規(guī)定了期限，一方面容易導致有的干部出于功利目的，片面追求所謂的“政績”，這給下任干部留下后遺癥；另一方面，對那些快到齡的領導干部來說，由于規(guī)定了最高任職年限的規(guī)定，容易產生放松自我要求，不思進取思想。 四、完善我區(qū)黨政領導職務任期制的一些設想黨政領導職務任期制作為一項綜合性、基礎性的干部任用管理制度，不僅包括了對干部任期的時間限制，還包括了干部的任免、考核、交流、任職年齡等諸多方面的內容。從理論上來劃分，主要包括任用要素和管理要素兩部分。任用要素主要包括適用范圍、任期時限、任職年齡和任命辦法等內容，管理要素主要包括任期目標及任期目標考核制度、干部監(jiān)督制度等。從總體上看，我區(qū)在《關于實行領導干部任期制的試行意見》中對任用要素規(guī)定得比較完善，只是由于該《意見》制定的時間較長，其中關于任職期限、屆數(shù)與現(xiàn)行法律存在一定沖突，需要及時修改調整補充外，其余部分是可以保留的，本文不再贅述。下面主要就黨政領導職務任期制管理要素的完善提出一些初步想法。 （一）建立健全任期目標責任制和考核制度建立健全科學合理的任期目標管理責任體系是黨政領導職務任期制的重要內容，也是黨政領導職務任期制能嚴格執(zhí)行的重要保障。一是合理界定任期目標的基本內容。領導干部的任期目標是整個領導班子任期目標的分解和細化，因此確定領導干部任期目標的前提，必須要確定領導班子的任期目標。如何科學合理的確定任期目標呢。我們認為，要重點把握好四個“相統(tǒng)一”：（1）全面性與重點性相統(tǒng)一的原則。目標體系既要涵蓋領導班子和領導干部任期內各個方面，充分體現(xiàn)工作實績和綜合表現(xiàn)，又要堅持從實際出發(fā)，突出其中最核心、最具有代表性的工作。（2）前瞻性與可行性相統(tǒng)一的原則。確定的任期目標，既要通過努力才能實現(xiàn)，又要注意可行性，充分考慮客觀因素，堅持辦得到、行得通。（3）定性與定量相統(tǒng)一的原則。制定的任期目標不僅要有總的要求，定性的規(guī)定，還要有定量的指標。（4）穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則。任期目標的設定既要有連續(xù)性，基本框架不能年年翻新，也不能因黨政“一把手”調整而隨意變動，但當客觀環(huán)境使目標所反映的內容和標準發(fā)生重大改變時，應及時按照規(guī)定程序對目標內容和標準進行調整與變更，以確保目標的有效性。因此，我們認為領導班子的任期目標應涵蓋思想政治建設、“五種能力”、推進“三個文明”和完成各項工作指標和任務等眾多方面。就鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府領導班子的任期目標而言，要依據(jù)本級黨代會、人代會提出本屆黨委、政府奮斗目標、經濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃和硬性要求、區(qū)委、區(qū)府及相關上級部門下達的指令性、指導性指標與任務以及相關行業(yè)的發(fā)展水平和工作情況等內容來確定。
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