傳播法的內(nèi)涵及其對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整(編輯修改稿)
2024-09-28 16:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在本部委的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件。主要是廣播電影電視部和新聞出版署根據(jù)憲法和有關(guān)法律制訂發(fā)布的有關(guān)報(bào)刊、廣播、電視的專門規(guī)章。根據(jù)魏永征先生的分類，X61626。這類規(guī)章大致包括： 傳播法的內(nèi)涵及其對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整 有關(guān)新聞媒介管理的規(guī)章。如新聞出版署于1988年發(fā)布《期刊管理暫行規(guī)定》，于1990年發(fā)布《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》，在當(dāng)時(shí)是比較完整的對(duì)報(bào)刊管理的法規(guī)性文件，以及《關(guān)于廣播電臺(tái)電視臺(tái)設(shè)立審批管理辦法》（1996年）等。 關(guān)于取締、打擊非法出版物的規(guī)章。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)的通知》、新聞出版署于1988年發(fā)布《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》，于1989年發(fā)布《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》；1993年公安部與新聞出版署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鑒定淫穢錄像帶、淫穢圖片有關(guān)總是的通知》，從實(shí)體到程序上為打擊淫穢的和其它非法出版物提供了詳細(xì)的依據(jù)。 “保密法”規(guī)章。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》，1992年國(guó)家保密局、中央對(duì)外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部聯(lián)合發(fā)布《新聞出版保密規(guī)定》。 有關(guān)新聞單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理規(guī)章。1988年新聞出版署與國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，在當(dāng)時(shí)對(duì)報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展和報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了有益的推動(dòng)作用。 有關(guān)新聞隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章。如1993年中國(guó)共產(chǎn)黨中央宣傳部與新聞出版署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新聞隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，禁止“有償新聞”的通知》。1997年，中宣部、廣電部、新聞出版署等又發(fā)布《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》。 不過，有些學(xué)者對(duì)行政規(guī)章作為法規(guī)文件持有異議。 （五）地方性行政法規(guī)。地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，按法定程序所制定的規(guī)范性文件。以新聞管理為名的地方法規(guī)如1996年XX省人大常委會(huì)通過的《XX省新聞工作管理?xiàng)l例》。已經(jīng)制定的規(guī)范報(bào)刊出版活動(dòng)的地方法規(guī)有（1996）、《XX省出版條例》（1989年）、《XX省圖書報(bào)刊管理?xiàng)l例》（1989年制定、1997年修改）、《XX省圖書報(bào)刊音像市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（1990年）、《XX省圖書報(bào)刊出版管理?xiàng)l例》（1996年）等。規(guī)范廣播電視活動(dòng)的地方法規(guī)有《XX省廣播電視管理?xiàng)l例》（1995年）、《新疆維吾爾自治區(qū)廣播電視管理?xiàng)l例》（19995年）、《XX省廣播電視管理?xiàng)l例》（1996年）等。 在以上這五類法規(guī)文件中，就效力而言，憲法高于法律，法律高于行政法規(guī)，行政法規(guī)高 于行政規(guī)章，行政規(guī)章高于地方性行政法規(guī)，后者必須服從前者，不能與前者發(fā)生抵觸。但所有這些規(guī)范都具有強(qiáng)制性，都是必須遵守的。 傳播法調(diào)整的三種社會(huì)關(guān)系 法律都是用來調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系的。傳播法也是如此。我國(guó)新聞法方面的著作都是羅列和分析新聞法可能包含的內(nèi)容，因而顯得龐雜，并沒有將新聞法實(shí)際所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分類。筆者認(rèn)為大眾傳播法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，可分三大類，即媒介與國(guó)家的關(guān)系，媒介與社會(huì)的關(guān)系，媒介與公民個(gè)人的關(guān)系。 如前所述，各國(guó)的傳播法形態(tài)不一。有的國(guó)家有專門的傳播法或新聞法，有的國(guó)家則沒有，只有散見于各種法律中的有關(guān)條款。就專門的新聞法而言，從名稱到結(jié)構(gòu)、內(nèi)容都有是有很多不同的。但是新聞法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的幾個(gè)方面基本上是相同的。 一是新聞法調(diào)整新聞與國(guó)家的關(guān)系，比如規(guī)定國(guó)家保護(hù)新聞自由和公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；新聞不能泄露國(guó)家機(jī)密，不能煽動(dòng)分裂國(guó)土，不能危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)治安等。 對(duì)于以上要調(diào)整的諸方面，在我國(guó)法律體系中以保密的法律規(guī)定最為完備。保密問題，是有關(guān)新聞媒介與國(guó)家政府的關(guān)系的一個(gè)重要問題。這一問題的實(shí)質(zhì)是如何理解和處理人民的“知情權(quán)”，以及由此而產(chǎn)生的新聞媒介的報(bào)道權(quán)與國(guó)家維護(hù)安全而必須的保密權(quán)的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)保密法》第二條對(duì)“國(guó)家秘密”的定義是：“國(guó)家秘密是關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。1992年6月12日，國(guó)家保密局、中央對(duì)外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部聯(lián)合發(fā)布的《新聞出版保密規(guī)定》提出：“新聞出版的保密工作，堅(jiān)決貫徹既保守國(guó)家秘密又有利于新聞出版工作正常進(jìn)行的方針。”根據(jù)這一方針，規(guī)定了新聞出版保密實(shí)行自審與送審相結(jié)合的制度；通過內(nèi)部途徑反映涉及國(guó)家秘密的信息的制度；采訪涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)的批準(zhǔn)制度。 二是調(diào)整新聞與社會(huì)的關(guān)系，如規(guī)定新聞不能傳播色情的文字、圖片和畫面，不能刊播虛假?gòu)V告，不能誤導(dǎo)證券市場(chǎng)，不能褻瀆宗教等。在此領(lǐng)域，我國(guó)有比較多的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，主要有以下幾
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