7煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點思考(編輯修改稿)
2024-09-28 10:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 向的改革站到了一個新的起點上。 。制定某種產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國目前只是一個發(fā)展中大國，未來我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和經(jīng)濟發(fā)展的階段來制定。作為煙草行業(yè)更要綜合考慮我國國情及自然地理狀況、煙葉種植布局、市場狀況、民族區(qū)域分布、政治經(jīng)濟等因素，并且要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況不斷調(diào)整。另外，煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，要緊密結(jié)合我國國情實際，在理順資產(chǎn)管理體制的同時，研究探討回報國家、回報社會的戰(zhàn)略性投資，樹立煙草業(yè)良好的社會形象。 。21世紀是一個高度開放的世界，經(jīng)濟全球化的核心是產(chǎn)業(yè)全球化，要想在經(jīng)濟全球化的背景下趨利避害，未來煙草產(chǎn)業(yè)政策的制定必須要站在產(chǎn)業(yè)全球化的角度，在充分考慮國際經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前提下制定各種產(chǎn)業(yè)政策，使煙草行業(yè)的發(fā)展符合信息時代經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢。中國煙草只有逐步實施“走出去”的戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)由“煙草大國”向“煙草強國”的跨越。 。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)分層次、有重點，不然涉及面太廣、支持的重點太多，那么這個產(chǎn)業(yè)政策就可能從總體失效?，F(xiàn)階段我國煙草產(chǎn)業(yè)政策要在專賣體制框架內(nèi)，做精做強主業(yè)，以經(jīng)濟的、行政的、政策的手段引導(dǎo)煙草行業(yè)朝著改革取向市場化，煙葉加工產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)布局規(guī)?；?、跨國經(jīng)營品牌化方向推進，促進煙草產(chǎn)業(yè)逐步形成持續(xù)穩(wěn)定、有序競爭、健康發(fā)展的新機制，并且要逐步轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力上來。 。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。隨著國際競爭的加劇，科教興國已成中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，沒有自主創(chuàng)新能力就沒有核心競爭力和國家競爭力。加快技術(shù)進步、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)升級等已成我國產(chǎn)業(yè)政策的取向。國家局黨組非常重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，剛剛召開的全國煙草科學(xué)技術(shù)大會上，姜局長明確指出“煙草行業(yè)已經(jīng)進入到必須更多地依靠科技進步和自主創(chuàng)新推動發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為能否保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素”。國家局已經(jīng)提出了未來15年煙草行業(yè)科技發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)方針、主要任務(wù)和發(fā)展目標，將要正式出臺《煙草行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》。 。產(chǎn)業(yè)政策之間不是孤立的，配套互動積極意義愈來愈加重要。特別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策互動更為突出，產(chǎn)業(yè)組織的演變要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況為基礎(chǔ)并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是產(chǎn)業(yè)組織合理化的導(dǎo)向，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策又必須以產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化為基礎(chǔ)。未來產(chǎn)業(yè)組織政策還要建立在對市場機制的充分利用之上。煙草行業(yè)經(jīng)過近幾年的兼并聯(lián)合重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，以全面貫徹落實57號文件為標志進入了行業(yè)組織優(yōu)化、市場化導(dǎo)向改革的新階段。因此，只有產(chǎn)業(yè)政策之間的良性互動，才能促進資源合理配置，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用。 四、對于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的幾點建議 根據(jù)國家局當(dāng)前和今后一個時期煙草行業(yè)改革與發(fā)展的總體思路，筆者提出煙葉加工產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)布局規(guī)?；?，跨國經(jīng)營品牌化等幾點建議。 （一）努力推進煙葉加工向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化。 國家局歷來重視煙葉加工復(fù)烤工作。煙葉從掛桿復(fù)烤到打葉復(fù)烤，是我國煙草加工的重大工藝技術(shù)進步。2003年國家局又下發(fā)了《關(guān)于加快打葉復(fù)烤企業(yè)改革與發(fā)展的實施意見》，通過兩、三年的努力，大多數(shù)完成了企業(yè)改制，強化了管理，促進了復(fù)烤企業(yè)的進步。全國現(xiàn)有63家打葉復(fù)
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