7煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考(完整版)
【正文】 策是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的一種政策導(dǎo)向。中國作為一個發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)組織的合理化，通過扶持、傾斜等措施，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國從20世紀(jì)80年代開始引入產(chǎn)業(yè)政策這個概念，1988年國務(wù)院授權(quán)國家計委（現(xiàn)發(fā)改委）成立產(chǎn)業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的組織體系，并頒布了產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)和國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，從實(shí)施“七五”計劃開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方面取得了顯著成效。我國煙草行業(yè)自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，特別是近年來發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實(shí)57號文件為標(biāo)志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進(jìn)入一個新的階段，面對新的形勢，必須高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題解決的重要操作性作用，密切關(guān)注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向，理清煙草產(chǎn)業(yè)政策的主要原則，在堅持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一般來講，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)布局政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，產(chǎn)業(yè)全球化政策，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策等內(nèi)容構(gòu)成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的，而是相互聯(lián)系和相互交叉的，并且在不同的時期側(cè)重點(diǎn)也是不同的。（2）以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)節(jié)為主要目標(biāo)、以彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷、完善市場機(jī)制政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。我國煙草行業(yè)自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，為國家財政積累做出了重要的貢獻(xiàn)，特別是近年來緊緊圍繞行業(yè)“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，行業(yè)的發(fā)展與改革發(fā)生深刻的變化。因此，必須從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局著眼，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求研究制定產(chǎn)業(yè)政策。2005年以來的“按客戶訂單組織貨源”試點(diǎn)工作，對中國煙草來講是一場深刻的革命。中國煙草只有逐步實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)由“煙草大國”向“煙草強(qiáng)國”的跨越。國家局黨組非常重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，剛剛召開的全國煙草科學(xué)技術(shù)大會上，姜局長明確指出“煙草行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到必須更多地依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為能否保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素”。 四、對于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的幾點(diǎn)建議 根據(jù)國家局當(dāng)前和今后一個時期煙草行業(yè)改革與發(fā)展的總體思路，筆者提出煙葉加工產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)布局規(guī)?；鐕?jīng)營品牌化等幾點(diǎn)建議。有51家實(shí)行財務(wù)獨(dú)立核算。 （二）積極培育優(yōu)勢企業(yè)，加快卷煙工業(yè)合理布局。 （三）著力培育商業(yè)市場營銷主體，全面推進(jìn)全國卷煙統(tǒng)一市場的形成。在此背景下，地市級公司經(jīng)營責(zé)任集中，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，管理幅度難度增大，因此，要進(jìn)一步細(xì)化地市級公司作為市場營銷主體的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式等配套措施，促進(jìn)地市級公司提高經(jīng)營管理能力，加快由傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通的轉(zhuǎn)變，使全行業(yè)314家地市級煙草公司真正成為充滿活力的市場營銷主體，建立全國統(tǒng)一完善的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)全國卷煙統(tǒng)一大市場的形成，為卷煙工業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新體制，跳出現(xiàn)有出
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