7煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考(參考版)
2024-09-28 10:07本頁(yè)面
【正文】 第14頁(yè) 共14頁(yè)。整合現(xiàn)有資源，將全行業(yè)投資境外的卷煙企業(yè)全部劃歸相關(guān)對(duì)外專業(yè)公司，以此為依托統(tǒng)一品牌、屬地生產(chǎn)，由其所屬境外企業(yè)作為市場(chǎng)主體運(yùn)作市場(chǎng)，重點(diǎn)培育。轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新體制，跳出現(xiàn)有出口加工型的對(duì)外格局，探討組建中國(guó)煙草相關(guān)對(duì)外專業(yè)公司的可能性，為中國(guó)煙草實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供體制平臺(tái)。從實(shí)際情況看，中國(guó)煙草建立起“走出去”的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)難度較大。盡管我們盡了很大努力并取得明顯成績(jī)，但是目前主要仍以低層次加工出口交由經(jīng)銷商運(yùn)作為主，在境外無(wú)法作為市場(chǎng)主體直接進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。 中國(guó)加入wto以后，為中國(guó)煙草走向世界提供了新的機(jī)遇，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)煙草的挑戰(zhàn)，中國(guó)煙草實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略不僅是自身持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)世界煙草跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)壓力的需要，也是中國(guó)煙草在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的必然選擇。在此背景下，地市級(jí)公司經(jīng)營(yíng)責(zé)任集中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，管理幅度難度增大，因此，要進(jìn)一步細(xì)化地市級(jí)公司作為市場(chǎng)營(yíng)銷主體的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式等配套措施，促進(jìn)地市級(jí)公司提高經(jīng)營(yíng)管理能力，加快由傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通的轉(zhuǎn)變，使全行業(yè)314家地市級(jí)煙草公司真正成為充滿活力的市場(chǎng)營(yíng)銷主體，建立全國(guó)統(tǒng)一完善的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)全國(guó)卷煙統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，為卷煙工業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。已經(jīng)試點(diǎn)的“按客戶訂單組織貨源”，要從“訂單供貨”向“訂單生產(chǎn)”延伸，從重點(diǎn)城市向全省范圍延伸，從技術(shù)層面向政策層面、體制層面延伸，必將進(jìn)一步促進(jìn)煙草商業(yè)流通體制改革，提高煙草行業(yè)市場(chǎng)化水平，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。取消縣級(jí)煙草公司法人資格工作進(jìn)展順利，截至2005 年底全行業(yè)已累計(jì)取消縣級(jí)煙草公司法人資格1317家，更加突出了地市級(jí)公司作為市場(chǎng)營(yíng)銷主體的地位。煙草行業(yè)體制改革推動(dòng)了煙草商業(yè)流通體制改革。 （三）著力培育商業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷主體，全面推進(jìn)全國(guó)卷煙統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。根據(jù)技術(shù)工藝、裝備水平、人力資源等綜合實(shí)力對(duì)納入規(guī)劃的生產(chǎn)點(diǎn)，做出高、中、低檔次生產(chǎn)分工取向的安排，在原已批準(zhǔn)技術(shù)改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和填平補(bǔ)齊。 在推進(jìn)更高層次、更高水平的企業(yè)聯(lián)合重組、優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，以品牌為支撐，通過(guò)名優(yōu)品牌擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步適度提高生產(chǎn)集中度，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，同時(shí)要綜合考慮我國(guó)國(guó)情及自然地理狀況、煙葉種植布局、市場(chǎng)狀況、民族區(qū)域分布、政治經(jīng)濟(jì)等因素，加快實(shí)現(xiàn)卷煙工業(yè)布局規(guī)?；?、合理化。姜局長(zhǎng)近兩年多次指出要進(jìn)行行業(yè)生產(chǎn)力布局研究，在2006年的工作報(bào)告中已經(jīng)提出“優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育10多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)”總體布局目標(biāo)。 （二）積極培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快卷煙工業(yè)合理布局。同時(shí)要根據(jù)煙葉生產(chǎn)布局和煙葉復(fù)烤企業(yè)的實(shí)際情況，逐步調(diào)整優(yōu)化煙葉復(fù)烤企業(yè)布局，推進(jìn)煙葉加工向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化。積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的號(hào)召，加大煙葉基層建設(shè)的投資力度，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出煙草業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。今年以來(lái)國(guó)家局組織聯(lián)合調(diào)查組對(duì)加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，將要出臺(tái)的《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的決定》，一定會(huì)對(duì)解決煙葉加工復(fù)烤業(yè)的一些突出的問(wèn)題起到更有效的推動(dòng)作用。有51家實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。已經(jīng)完成改制的企業(yè)有46家，17家企業(yè)尚未改制。2003年國(guó)家局又下發(fā)了《關(guān)于加快打葉復(fù)烤企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見
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