多元化養(yǎng)老保障改革思考(編輯修改稿)
2024-09-28 08:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 金權(quán)證等，才能取得最佳投資收益率。條件成熟時，可以發(fā)展到直接投資的投資組合，這當然需要一個過程和必要的條件。 養(yǎng)老保障儲備基金進行有效 投資運營的可行性取決于三方面的條件：一是社會保險機構(gòu)是否有投資決策和投資管理能力；二是宏觀的經(jīng)濟形勢是否穩(wěn)定和是否存在投資機會；三是經(jīng)濟中是否存在利率、期限、種類上相對應的金融市埸、金融工具。目前第一個條件已經(jīng)具備，表現(xiàn)在從中央到地方普遍建立了基金管理機構(gòu)，形成了 4 萬多人的管理隊伍，一些地區(qū)已開展了基金投資運營的試驗，并取得了積極的效果。不足之處在于缺乏精算人才和權(quán)威性的智囊團。第二個條件也已比較充分，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟建設中龐大的資金缺口為基金的投資運營在客觀上提供了有利的條件。第三個條件還在逐步具備，不斷發(fā) 展，完善的國內(nèi)金融市場為基金投資運營提供了場所和條件。 此外，從養(yǎng)老保障儲備基金的結(jié)構(gòu)去分析，也初步具備組合投資運營的條件。我國的養(yǎng)老保障儲備基金是采用 “ 以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累 ” 的部分積累式，既有現(xiàn)收現(xiàn)付式的特點，又有完全積累式的特點。因此，從結(jié)構(gòu)上可將其分為三個層次：即具有高度流動性的部分，用于支付三個月以內(nèi)的養(yǎng)老保險金，稱為第一支付準備金；具有相當流動性的部分，用于支付三個月以上，一年以下的養(yǎng)老保險金，稱為第二支付準備金；具有 第 9 頁 共 18 頁 中長期可作儲備和投資的部分，用于應付即將到來的老齡化社會的 支付金，稱為第三支付準備金。這里可以用于中長期儲備性投資的只有第三支付準備金。這一部分基金是養(yǎng)老保障儲備基金保值增值的關鍵。這是因為，這部分投資的效益決定了養(yǎng)老保障儲備基金投資的效益，而且期限較長，回報率高。因此，可以選擇向國家重點工程、長期國債、金融長期債券、股票、投資基金、企業(yè)長期債券、房地產(chǎn)等領域中投放。但必須遵循 “ 高收益、低風險、高流動性 ” 的基本原則。 為了保證養(yǎng)老保障儲備基金的保值與增值，國家對養(yǎng)老保障儲備的投資加強管理是十分重要的。主要是：（ 1）對養(yǎng)老保障儲備基金的投資制訂相應的法規(guī)和 政策加以指導，以保證國家的宏觀調(diào)節(jié)和控制。其內(nèi)容包括：規(guī)定養(yǎng)老保障儲備基金的投資方式；規(guī)定各種投資對象在資金數(shù)量上的限制，即對各種投資渠道占總投資的資金比例進行限制；協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障儲備基金的運用與國家信貸資金運用的關系等。（ 2）通過政府有關職能部門進行管理與監(jiān)督。如經(jīng)濟計劃部門可以對養(yǎng)老保障儲備基金的投資提出指導性計劃和建議，以促使其發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益；審計、銀行部門則可定期或不定期地檢查投資經(jīng)營狀況，以保障養(yǎng)老保障儲備基金運用的安全性、盈利性、社會性和合法性等得到實現(xiàn)。 三、養(yǎng)老保險金的發(fā)放與 分配 對于一個國家的養(yǎng)老保障支出總規(guī)模來說，其發(fā)放與分配水 第 10 頁 共 18 頁 平的高低是一個極其重要的因素。一般來說，決定養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的因素主要有三個：一是項目構(gòu)成；二是養(yǎng)老保障的受保人數(shù)；三是發(fā)放與分配水平。養(yǎng)老保障項目構(gòu)成確定以后，在較長的時期內(nèi)一般不會出現(xiàn)大的變化。在養(yǎng)老保障項目構(gòu)成確定的條件下，養(yǎng)老保障受保人數(shù)的多少主要取決于一個國家的人口政策和人均壽命。在養(yǎng)老保障項目構(gòu)成和人數(shù)為一定的條件下，發(fā)放與分配水平高，養(yǎng)老保障支出總規(guī)模就大，反之，總規(guī)模就小。因此，如何合理地確定養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配水平，就 成為控制養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的關鍵性問題。 （一）我國養(yǎng)老保險金發(fā)放與分配的基本原則。 養(yǎng)老金的發(fā)放與分配會涉及到職工最敏感的切身利益，因此要嚴格發(fā)放紀律，制定發(fā)放原則。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，看來至少要有以下幾項：（ 1）義務與權(quán)利相一致的原則。職工在企業(yè)辛勤工作一輩子，為國家和社會創(chuàng)造了財富，當他們達到法定退休年齡離開工作崗位后，按照國家有關規(guī)定享受養(yǎng)老金，這是憲法賦予的基本權(quán)利，受到法律的保護。但是，享受權(quán)利應先盡義務，權(quán)利與義務是相一致的。在市埸經(jīng)濟條件下，這顯得更為重要。因此， 勞動者要想老有所養(yǎng)，其前提條件是履行養(yǎng)老保險繳費義務，享受養(yǎng)老金待遇權(quán)利與其繳費義務相等同。（ 2）公平與效益相結(jié)合的原則。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配是一項社會性的工作，應體現(xiàn)養(yǎng)老保障社會性的特點，制定統(tǒng)一的發(fā)放標準和比例， 第 11 頁 共 18 頁 社會性養(yǎng)老金不能因地區(qū)、單位的差異而有所不同，充分體現(xiàn)社會保障公平的原則。另一方面，養(yǎng)老金的發(fā)放與分配還應和本人繳費多少、繳費時間長短、工作貢獻以及所在單位的經(jīng)濟效益相結(jié)合。（ 3）改革與發(fā)展相結(jié)合的原則。隨著改革不斷向縱深發(fā)展，迫切需要養(yǎng)老金的發(fā)放與分配工作相適應。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配應保證退休人員 的養(yǎng)老金與社會工資的增長、物價的上漲相適應，保證退休人員分享社會發(fā)展成果、基本生活水平能逐步提高，才能為養(yǎng)老保障制度改革的順利進行提供切實的保障。 （二）我國養(yǎng)老保險發(fā)放與分配的設想 養(yǎng)老保險金的發(fā)放與分配包括養(yǎng)老金本金的發(fā)放和養(yǎng)老金保值金的分配。養(yǎng)老金本金，也稱基本養(yǎng)老金。它可由社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金兩部分組成。前者側(cè)重公平，后者側(cè)重貢
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