7政府信息公開行政復(fù)議的若干法律問題(編輯修改稿)
2024-09-26 20:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門。另外，根據(jù)《條例》第三十六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)，適用本條例?！庇纱丝梢?，《條例》確定的政府信息公開的義務(wù)主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，這些主體均可以成為行政復(fù)議的被申請人。 值得探討的是公共企事業(yè)單位的復(fù)議被申請人資格?！稐l例》除前述的兩類義務(wù)主體外，第三十七條還規(guī)定：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)說是《條例》較前的一項(xiàng)重大突破，具有重要的意義。但對于這一類公開行為能否提起復(fù)議或訴訟，爭議較大。根據(jù)傳統(tǒng)的行政主體理論，公共企事業(yè)單位既不是行政機(jī)關(guān)也不是法律法規(guī)授權(quán)組織，因此不能成為行政復(fù)議被申請人。筆者以為，這些公共企事業(yè)單位的私行為或者純市場行為不應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議或者行政訴訟來調(diào)整，但如果其行為是一種公權(quán)力的行使，往往與人民群眾利益又都有著密切聯(lián)系，則應(yīng)當(dāng)納入行政復(fù)議的范圍，且《條例》也明確規(guī)定其涉及公眾利益的信息公開的行為參照《條例》執(zhí)行。因此，公共企事業(yè)單位可以成為政府信息公開的行政復(fù)議被申請人。 四、政府信息公開行政復(fù)議時(shí)效 《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。根據(jù)這一規(guī)定，復(fù)議時(shí)效從申請人知道行政行為的作出之日起起算，最長不能超過六十日。對于依申請公開政府信息行政機(jī)關(guān)作出公開或不予公開行政決定的，復(fù)議時(shí)效從行政機(jī)關(guān)以某種形式向申請人提供信息或答復(fù)申請人之日起計(jì)算。 對于申請行政機(jī)關(guān)公開政府信息，行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照行政不作為來確定時(shí)效?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第 （八）項(xiàng)、第 （九）項(xiàng)、第 （十）項(xiàng)的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計(jì)算： （一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算； （二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計(jì)算。《條例》第24條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日?！备鶕?jù)上述兩條規(guī)定，申請人申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不答復(fù)的，申請人申請復(fù)議的時(shí)效應(yīng)當(dāng)從行政機(jī)關(guān)收到信息申請15日（有告知延長的30日）起計(jì)算60日。 五、政府信息公開行政復(fù)議的舉證責(zé)任 （一）行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任 舉證責(zé)任就是指當(dāng)事人為證明其主張，所承擔(dān)的提出證據(jù)的責(zé)任。政府信息公開行政
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