7政府信息公開行政復議的若干法律問題(完整版)
【正文】 信息記錄何以不準確。所謂提供方式，包括郵寄、遞送、傳真、當面領取等；所謂載體形式，包括紙質(zhì)、光盤、磁盤等。第二，政府信息公開實行以公開為原則，不公開為例外。《行政復議法實施條例》第十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依照行政復議法第六條第 （八）項、第 （九）項、第 （十）項的規(guī)定申請行政機關履行法定職責，行政機關未履行的，行政復議申請期限依照下列規(guī)定計算： （一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算； （二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關收到申請滿60日起計算。根據(jù)傳統(tǒng)的行政主體理論，公共企事業(yè)單位既不是行政機關也不是法律法規(guī)授權組織，因此不能成為行政復議被申請人?！稐l例》確定的政府信息公開的義務主體只包括行政機關，不包括立法機關和司法機關。對于這一類申請人資格的確定爭議也較大。 （二）申請人認為具體行政行為侵犯了其合法權益。對于這些應主動公開的信息，雖然行政機關有公開之義務，但并不是每個公民都因此而擁有請求行政機關具體履行公開義務的權利。復議實踐中，由于《條例》實施時間較短，相關配套措施不完善，復議機關對政府信息公開行政復議的受案范圍、申請人資格確定、舉證責任分配等問題理解不一，本文擬就相關法律問題進行分析探討。但徒法不足以自行，政府信息公開事后的救濟和監(jiān)督，對于公民知情權的實現(xiàn)具有重要意義。因此對申請人認為第一種政府主動公開政府信息的行政行為侵犯其合法權益的復議申請，復議機關應當在立案階段就審查該主動公開的政府信息與申請人是否有利害關系，即申請人是該主動公開行為的特定對象，如果該主動公開的行為與申請人沒有必然聯(lián)系，則不應當納入復議受案范圍?！备鶕?jù)這一規(guī)定，確定申請人資格須具備以下兩個條件： （一）申請人是公民、法人或者其他組織。筆者認為，公民、法人或者其他組織申請政府信息公開的權利是《條例》所設定的，是一種法定的權利，如果這種權利受到行政機關拒絕，僅從形式上看，申請人已經(jīng)與這種拒絕行為存在著法律上的利害關系，復議機關應當受理。第三類是第三方認為行政機關公開的政府信息侵犯了其商業(yè)秘密或個人隱私的，可以作為申請人提起行政復議。《條例》除前述的兩類義務主體外，第三十七條還規(guī)定：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。根據(jù)這一規(guī)定，復議時效從申請人知道行政行為的作出之日起起算，最長不能超過六十日。政府信息公開行政復議中由行政機關對其作出的行政行為舉證既符合《行政復議法》的精神，更符合政府信息公開的特點。很多情況下，行政機關雖然公開了政府信息，但不符合申請人在申請中描述的內(nèi)容、要求的獲取方式或者載體形式的，申請人也會提起復議。在兩種情況下，行政機關可以拒絕更正：一是該政府記錄并非不準確；二是該行政機關無權更正。 六、政府信息公開行政復議的決定方式 《行政復議法》規(guī)定了五種決定方式：維持決定、撤銷決定、履行決定、變更決定和確認
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