7政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的若干法律問(wèn)題(完整版)
【正文】 信息記錄何以不準(zhǔn)確。所謂提供方式，包括郵寄、遞送、傳真、當(dāng)面領(lǐng)取等；所謂載體形式，包括紙質(zhì)、光盤、磁盤等。第二，政府信息公開(kāi)實(shí)行以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第 （八）項(xiàng)、第 （九）項(xiàng)、第 （十）項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算： （一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算； （二）沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算。根據(jù)傳統(tǒng)的行政主體理論，公共企事業(yè)單位既不是行政機(jī)關(guān)也不是法律法規(guī)授權(quán)組織，因此不能成為行政復(fù)議被申請(qǐng)人。《條例》確定的政府信息公開(kāi)的義務(wù)主體只包括行政機(jī)關(guān)，不包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。對(duì)于這一類申請(qǐng)人資格的確定爭(zhēng)議也較大。 （二）申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益。對(duì)于這些應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息，雖然行政機(jī)關(guān)有公開(kāi)之義務(wù)，但并不是每個(gè)公民都因此而擁有請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)具體履行公開(kāi)義務(wù)的權(quán)利。復(fù)議實(shí)踐中，由于《條例》實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套措施不完善，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的受案范圍、申請(qǐng)人資格確定、舉證責(zé)任分配等問(wèn)題理解不一，本文擬就相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行分析探討。但徒法不足以自行，政府信息公開(kāi)事后的救濟(jì)和監(jiān)督，對(duì)于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。因此對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)為第一種政府主動(dòng)公開(kāi)政府信息的行政行為侵犯其合法權(quán)益的復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案階段就審查該主動(dòng)公開(kāi)的政府信息與申請(qǐng)人是否有利害關(guān)系，即申請(qǐng)人是該主動(dòng)公開(kāi)行為的特定對(duì)象，如果該主動(dòng)公開(kāi)的行為與申請(qǐng)人沒(méi)有必然聯(lián)系，則不應(yīng)當(dāng)納入復(fù)議受案范圍?！备鶕?jù)這一規(guī)定，確定申請(qǐng)人資格須具備以下兩個(gè)條件： （一）申請(qǐng)人是公民、法人或者其他組織。筆者認(rèn)為，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的權(quán)利是《條例》所設(shè)定的，是一種法定的權(quán)利，如果這種權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)拒絕，僅從形式上看，申請(qǐng)人已經(jīng)與這種拒絕行為存在著法律上的利害關(guān)系，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。第三類是第三方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的政府信息侵犯了其商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的，可以作為申請(qǐng)人提起行政復(fù)議?！稐l例》除前述的兩類義務(wù)主體外，第三十七條還規(guī)定：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行。根據(jù)這一規(guī)定，復(fù)議時(shí)效從申請(qǐng)人知道行政行為的作出之日起起算，最長(zhǎng)不能超過(guò)六十日。政府信息公開(kāi)行政復(fù)議中由行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政行為舉證既符合《行政復(fù)議法》的精神，更符合政府信息公開(kāi)的特點(diǎn)。很多情況下，行政機(jī)關(guān)雖然公開(kāi)了政府信息，但不符合申請(qǐng)人在申請(qǐng)中描述的內(nèi)容、要求的獲取方式或者載體形式的，申請(qǐng)人也會(huì)提起復(fù)議。在兩種情況下，行政機(jī)關(guān)可以拒絕更正：一是該政府記錄并非不準(zhǔn)確；二是該行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)更正。 六、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議的決定方式 《行政復(fù)議法》規(guī)定了五種決定方式：維持決定、撤銷決定、履行決定、變更決定和確認(rèn)
物理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1