7政黨政治對(duì)政府體制運(yùn)作之影響(編輯修改稿)
2024-09-26 20:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出現(xiàn)新的變化。就前者而言，由于該黨決策系采合議制，其黨魁的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上國(guó)民黨黨魁在黨內(nèi)的地位，且其國(guó)會(huì)黨團(tuán)對(duì)決策向來(lái)具有很大的影響力。如果民進(jìn)黨黨魁被選為總統(tǒng)，其透過(guò)政黨所能發(fā)揮的影響力，自無(wú)法與國(guó)民黨的黨魁相提并論。影響所及，總統(tǒng)對(duì)內(nèi)閣...人事與政策的主導(dǎo)權(quán)必將大幅式微，惟亦應(yīng)具有一定程度的影響力。真正主導(dǎo)內(nèi)閣人事與政策的，應(yīng)是行政院長(zhǎng)與該黨立院黨團(tuán)。此一運(yùn)作，將使政府體制呈現(xiàn)偏向內(nèi)閣制的混合制。 再者，如果民進(jìn)黨控制總統(tǒng)府，國(guó)民黨控制行政院與立法院，國(guó)民黨黨魁理將出任行政院長(zhǎng)。如此一來(lái)，政府體制將呈現(xiàn)內(nèi)閣制的特征，總統(tǒng)雖有民意基礎(chǔ)，但卻無(wú)憲政權(quán)力。相反的，如果是國(guó)民黨控制總統(tǒng)府、民進(jìn)黨控制行政院與立法院，其結(jié)果應(yīng)相同，也是呈現(xiàn)內(nèi)閣制的特征。 根據(jù)以上分析，吾人不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)憲法關(guān)于政府體制的設(shè)計(jì)，確實(shí)有很大的疏漏，以致在不同的政黨運(yùn)作的情況下，會(huì)出現(xiàn)迥然不同的憲政體制。其實(shí)政黨對(duì)政府運(yùn)作的影響還不僅限于此，其對(duì)行政與立法之間制衡關(guān)系的運(yùn)作，也有相當(dāng)重大的影響。根據(jù)我國(guó)憲法，行政院對(duì)立法院負(fù)責(zé)，然而行憲以來(lái)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)顯示，無(wú)論是在偏向總統(tǒng)制或內(nèi)閣制的情況下，立法院都可能難以對(duì)行政院真正加以監(jiān)督或制衡。在立法院未全面改選前，國(guó)民黨所控制的立法院固無(wú)法制衡行政院，以至淪為行政院的立法局；即便是在第二屆立院全面改選，而國(guó)民黨仍在立院居相當(dāng)優(yōu)勢(shì)的情況下，行政院仍能透過(guò)國(guó)民黨的體系，有效的主導(dǎo)立法院的議事過(guò)程。 然而，第三屆立院國(guó)民黨形式過(guò)半，而三黨實(shí)質(zhì)不過(guò)半的結(jié)構(gòu)，已使行政院與立法院之間的關(guān)系出現(xiàn)重大變化。在立法院中，民進(jìn)黨與新黨之席次雖不如國(guó)民黨，惟由于民、新兩黨黨紀(jì)森嚴(yán)，而國(guó)民黨的黨紀(jì)較不易貫徹，致使國(guó)民黨在立院的會(huì)議中，經(jīng)常淪為少數(shù)，反使民、新兩黨得以主導(dǎo)決策過(guò)程。此由立法院正副院長(zhǎng)改選、行政院長(zhǎng)行使同意權(quán)、預(yù)算審查、廢核四案、通過(guò)決議請(qǐng)總統(tǒng)另行提名行政院長(zhǎng)送立法院同意，以至杯葛連院長(zhǎng)赴立法院作施政報(bào)告等，皆可證明。 國(guó)外政府體制概況 其實(shí)，上述情況的發(fā)生并不僅限于我國(guó)。就英國(guó)而言，其政府體制系屬內(nèi)閣制。由于該國(guó)的政黨體系是以保守黨與工黨兩大黨為主，且國(guó)會(huì)議員可以兼任官吏，是以首相與內(nèi)閣閣員是分別由國(guó)會(huì)多數(shù)黨黨魁與資深議員兼任。由于兩大
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