7政黨政治對政府體制運(yùn)作之影響(編輯修改稿)
2025-09-26 20:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 出現(xiàn)新的變化。就前者而言，由于該黨決策系采合議制，其黨魁的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上國民黨黨魁在黨內(nèi)的地位，且其國會黨團(tuán)對決策向來具有很大的影響力。如果民進(jìn)黨黨魁被選為總統(tǒng)，其透過政黨所能發(fā)揮的影響力，自無法與國民黨的黨魁相提并論。影響所及，總統(tǒng)對內(nèi)閣...人事與政策的主導(dǎo)權(quán)必將大幅式微，惟亦應(yīng)具有一定程度的影響力。真正主導(dǎo)內(nèi)閣人事與政策的，應(yīng)是行政院長與該黨立院黨團(tuán)。此一運(yùn)作，將使政府體制呈現(xiàn)偏向內(nèi)閣制的混合制。 再者，如果民進(jìn)黨控制總統(tǒng)府，國民黨控制行政院與立法院，國民黨黨魁理將出任行政院長。如此一來，政府體制將呈現(xiàn)內(nèi)閣制的特征，總統(tǒng)雖有民意基礎(chǔ)，但卻無憲政權(quán)力。相反的，如果是國民黨控制總統(tǒng)府、民進(jìn)黨控制行政院與立法院，其結(jié)果應(yīng)相同，也是呈現(xiàn)內(nèi)閣制的特征。 根據(jù)以上分析，吾人不難發(fā)現(xiàn)我國憲法關(guān)于政府體制的設(shè)計(jì)，確實(shí)有很大的疏漏，以致在不同的政黨運(yùn)作的情況下，會出現(xiàn)迥然不同的憲政體制。其實(shí)政黨對政府運(yùn)作的影響還不僅限于此，其對行政與立法之間制衡關(guān)系的運(yùn)作，也有相當(dāng)重大的影響。根據(jù)我國憲法，行政院對立法院負(fù)責(zé)，然而行憲以來的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)顯示，無論是在偏向總統(tǒng)制或內(nèi)閣制的情況下，立法院都可能難以對行政院真正加以監(jiān)督或制衡。在立法院未全面改選前，國民黨所控制的立法院固無法制衡行政院，以至淪為行政院的立法局；即便是在第二屆立院全面改選，而國民黨仍在立院居相當(dāng)優(yōu)勢的情況下，行政院仍能透過國民黨的體系，有效的主導(dǎo)立法院的議事過程。 然而，第三屆立院國民黨形式過半，而三黨實(shí)質(zhì)不過半的結(jié)構(gòu)，已使行政院與立法院之間的關(guān)系出現(xiàn)重大變化。在立法院中，民進(jìn)黨與新黨之席次雖不如國民黨，惟由于民、新兩黨黨紀(jì)森嚴(yán)，而國民黨的黨紀(jì)較不易貫徹，致使國民黨在立院的會議中，經(jīng)常淪為少數(shù)，反使民、新兩黨得以主導(dǎo)決策過程。此由立法院正副院長改選、行政院長行使同意權(quán)、預(yù)算審查、廢核四案、通過決議請總統(tǒng)另行提名行政院長送立法院同意，以至杯葛連院長赴立法院作施政報告等，皆可證明。 國外政府體制概況 其實(shí)，上述情況的發(fā)生并不僅限于我國。就英國而言，其政府體制系屬內(nèi)閣制。由于該國的政黨體系是以保守黨與工黨兩大黨為主，且國會議員可以兼任官吏，是以首相與內(nèi)閣閣員是分別由國會多數(shù)黨黨魁與資深議員兼任。由于兩大
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