【文章內容簡介】 深入實施素質教育的基礎，也是素質教育的應有之義，事關中小學生的身心發(fā)展和健康成長，事關中華民族整體素質的提高，事關中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的培養(yǎng)。片面追求升學率，學生學業(yè)負擔過重，已成為教育的“老大難”問題，破解這樣的難題，既需要各級政府切實履行教育職責，真正將其納入政府行為，充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用；更需要各級教育行政部門提高自身的執(zhí)政能力和水平，以更加堅定的信念、更加創(chuàng)新的策略、更加得力的措施，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的精力，在樹立科學發(fā)展理念上下工夫，在強化督查執(zhí)行力上下工夫，在構建長效機制上下工夫，敢于破難點、打硬戰(zhàn)，常抓不懈，綜合治理，強力推進，真正解決好這個“老大難”問題。這是對我省各級教育行政部門執(zhí)政能力和水平的一次全面考驗。只有這樣，群眾才會更加信任人民政府，更加信任學校，就會密切干群關系，密切學校和學生家長的關系，我們的工作才能得到群眾和家長的支持，才能做得更好。 二、著力解決當前規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的重點難點問題根據全國加強中小學管理、規(guī)范辦學行為現(xiàn)場推進會和羅志軍省長在深入推進素質教育座談會上的重要講話要求，當前規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹黨和國家的教育方針，嚴格執(zhí)行國家和省關于中小學辦學行為的規(guī)定要求，從普通高中教育抓起，以治理中小學生過重的課業(yè)負擔為突破口，集中力量盡快解決好人民群眾普遍關心、社會反響強烈的重點問題，爭取用一年左右的時間嚴肅治理學校辦學不規(guī)范行為，確保中小學生課業(yè)負擔明顯下降，不規(guī)范辦學的現(xiàn)象明顯減少，學校管理水平明顯提升。在取得階段性成效的基礎上，堅持長抓不懈、齊抓共管，力求在全省建立起穩(wěn)定的適應素質教育要求的教育教學秩序，逐步構建有利于學生全面發(fā)展、有利于學校規(guī)范辦學、有利于教育科學發(fā)展的長效機制，辦好人民滿意的基礎教育。 第一，準確把握當前規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的工作原則。我省規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育必須認真落實以下四條工作原則。 一是堅持省級統(tǒng)籌、政府推動。根據教育部和省政府的統(tǒng)一要求，參照兄弟省市的成功經驗，我省規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育實行省級統(tǒng)籌、政府推動的工作機制。實行省級統(tǒng)籌，有利于全省統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調，在全省范圍內形成濃郁的推進氛圍和正面的社會效應。各級政府是規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的主導者和推動者，承擔指導、協(xié)調、督促等重要職責。 二是堅持突出重點、整體推進。我省規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育工作，當前以規(guī)范普通高中辦學行為為重點，推動解決各級各類中小學校辦學行為不規(guī)范問題。省重點負責規(guī)范普通高中的辦學行為，市、縣（市、區(qū)）負責規(guī)范轄區(qū)內所有中小學的辦學行為，形成全省上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進的工作格局。 三是堅持強化督查、嚴格問責。充分發(fā)揮各級教育督導部門、教育執(zhí)法部門的重要作用，強化督導檢查、強化行政執(zhí)法，推進工作落實。嚴肅處理重大違規(guī)事件，嚴格責任追究，做到有報必查、有查必糾，有責必懲。四是堅持標本兼治、長效治理。既要集中時間、集中力量、集中精力盡快解決好中小學辦學行為中的突出問題，務求盡快初見成效；又要在健全制度、完善機制上下工夫，著力構建規(guī)范辦學行為、實施素質教育的長效機制。 第二，準確把握當前規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的工作重點。當前，我省規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育，要著力解決以下幾個方面的突出問題。 一是嚴格禁止下達升學指標。督促各級政府樹立正確的政績觀，按照全面貫徹教育方針、全面推進素質教育的要求科學評價地區(qū)和學校的教育教學工作。今后，地方各級教育行政部門不得以任何形式給地區(qū)、學校及個人下達高（中）考升學指標；不得以高（中）考升學率或考試成績?yōu)闃藴蕦h（市、區(qū)）、學校、教師和學生進行排名和獎懲。各級政府、教育行政部門和學校不得以任何形式宣傳地區(qū)、學校、學生的高考成績、升學率等具體情況，不得炒作“高考狀元”。 二是嚴格控制學生在校集中教學時間。要堅持“健康第一”思想，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，科學、合理安排學生作息時間。嚴格控制學生在校集中教學時間和家庭作業(yè)總量。小學、初中和高中學生每天在校集中教學活動時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學生上晚自習，住校生晚自習控制在每天2課時，嚴禁利用晚自修時間組織文化補習或考試。小學 一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學中高年級、初中和高中學生每天家庭作業(yè)總量分別不得超過1小時、。確保中小學生每天在校體育活動時間不少于1小時，保證學生每天睡眠時間小學、初中和高中分別不少于10小時、9小時和8小時。嚴格禁止組織中小學節(jié)假日補課。全省中小學嚴禁組織任何年級學生在節(jié)假日（含雙休日和寒暑假）集體上課，或以補差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課。 三是嚴格執(zhí)行國家課程計劃。各級教育行政部門要按編制標準配齊配好中小學各科教師，督促本行政區(qū)所有中小學嚴格實施國家課程計劃。各中小學要按照國家課程計劃，開齊開足全部課程，特別是要加強體育、音樂、美術、綜合實踐活動和技術類課程的實施。不得隨意增減課程和課時