7一土地法律制度建設的意義(編輯修改稿)
2024-09-26 13:38 本頁面
【文章內容簡介】 如，在總則部分，強調農民，亦即承包方，有平等的承包和不承包的權利，特別強調發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款，強調土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。并盡量避免土地使用權的頻繁更迭。鑒于有些地方農村干部常常任意改變機動地的面積，操縱其分配和使用而牟私利，嚴重侵犯農民的土地使用權，第63條規(guī)定，“本法實施前已經預留機動地的，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機動地。本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地?！边@些規(guī)定有利于農村土地使用權的相對穩(wěn)定，有利于農民保衛(wèi)自己對土地的使用權、轉包權、出租權、互換權、轉讓權、繼承權等權利，使農民在承包期內捍衛(wèi)自己對土地的排他性使用，強調了土地權利的物權性。 從效率的角度，特別是從促進要素的充分流動性和自由組合性的角度，這部法律似乎缺乏前瞻性。農村土地的流轉必須大大加速，才能有助于農村人口的大部分徹底離鄉(xiāng)離土，有助于耕地盡速向種地能手集中，有助于農業(yè)經營的平均規(guī)模的擴大和生產結構的深刻改變，有利于中國農業(yè)生產力的提高，有利于中國農業(yè)在競爭日益激烈的世界農貿市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢。中國農村土地制度和世界上絕大部分實行土地農戶所有的國家還有較大的區(qū)別。中國仍然堅持農村土地的集體所有制。先進國家沒有一個采用中國的這種獨特的土地制度的。這種土地制度會在中國與世界接軌和向真正的市場經濟過渡的歷史過程中，逐漸顯示其局限性，不利于城市化和現代化的進程。和私有制下的土地流轉相比，其規(guī)定不但使土地流轉變得更為困難，而且容易政治化。 《土地管理法》和《土地法管理實施條例》中對土地的控制權規(guī)定不明確，容易造成上級和下級的管理混亂。上級和下級之間的權限沒有劃分清楚，就會造成權力缺位或者權力越位，其最終結果只能是對農民權利的損害而已。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》對農 民和國家的權利與義務界線劃分不明確，國家和農民處于不平等的地位，處于農民之上。在國家征用土地的時候，法律上規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外”，“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行”。但是，至于政府應該怎樣有償使用，法律上卻沒有提出具體的解決方法，或者解決原則。農民的土地權利沒有得到法律的有力保障，農民的土地權利在國家權力面前變得非常脆弱。而在農民和政府之間關于土地問題產生矛盾時，農民難以找到一個合理的解決方案。《土地管理法》與《土地管理法實施條例》的不足，學術界爭論最劇烈的就是農民的土地所有權問題。學術界幾乎一致認為，法。啥耘┟裼臚戀刂。淶南嗷ス叵得揮心芄磺宄。綞ǎ。塹貝。┟袢。芎?、?。┪侍餑丫齙墓丶。凇ＳΩ酶。┟褚勻非械耐戀廝。腥ǎ。⒃詵。稍諉魅犯。璞Ｕ?。謸]薪。戀厝ㄓ讕瞇緣馗秤枧┟瘢。┟癲嘔嵴湎П；ね戀兀恢揮薪。戀厝ㄓ讕瞇緣馗秤枧┟瘢。┟癲嘔嵴嬲。氖迪滯戀氐淖雜陜蚵簦。蠊婺5吶┮稻。貌拍芄揮行У亟。小。/span而且目前農民對土地公有的法制觀念非常淡薄，一些人片面認為，土地是集體的，如能用來建房就變成了自己的，于是千方百計多占宅基地，甚至將承包的責任田當成私有土地，在老村之外又聚集成新村，致使舊村出現了大量閑置、廢棄的宅基地和空白帶，而新的民宅布局散亂，占地面積過大，宅基規(guī)模一年超過一年。久而久之，便形成了一個個龐大的“空心村”。如何讓“空心村”實起來，保護現有耕地資源，提高土地利用率，已不僅是基層組織面臨的新課題，更是國家土地立法的大問題。土地私有化就能從根本上解決這個問題。 三橫向對比考察 德國，日本，韓國和我國的臺灣地區(qū)土地所有制度和物權制度可能是我們最終的目標體系。美國在西部開發(fā)過程中，為了處理西部拓殖中的土地問題，美國國會通過了多個土地法。1785年土地法是第一個付諸實施的聯邦土地法。它規(guī)定了土地國有制和向移民出售的原則。在出售公地的過程中，聯邦政府從1796
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1