7一土地法律制度建設(shè)的意義(編輯修改稿)
2025-09-26 13:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 如，在總則部分，強調(diào)農(nóng)民，亦即承包方，有平等的承包和不承包的權(quán)利，特別強調(diào)發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款，強調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。并盡量避免土地使用權(quán)的頻繁更迭。鑒于有些地方農(nóng)村干部常常任意改變機動地的面積，操縱其分配和使用而牟私利，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的土地使用權(quán)，第63條規(guī)定，“本法實施前已經(jīng)預(yù)留機動地的，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機動地。本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地?！边@些規(guī)定有利于農(nóng)村土地使用權(quán)的相對穩(wěn)定，有利于農(nóng)民保衛(wèi)自己對土地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)、出租權(quán)、互換權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利，使農(nóng)民在承包期內(nèi)捍衛(wèi)自己對土地的排他性使用，強調(diào)了土地權(quán)利的物權(quán)性。 從效率的角度，特別是從促進要素的充分流動性和自由組合性的角度，這部法律似乎缺乏前瞻性。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)必須大大加速，才能有助于農(nóng)村人口的大部分徹底離鄉(xiāng)離土，有助于耕地盡速向種地能手集中，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的平均規(guī)模的擴大和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的深刻改變，有利于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，有利于中國農(nóng)業(yè)在競爭日益激烈的世界農(nóng)貿(mào)市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢。中國農(nóng)村土地制度和世界上絕大部分實行土地農(nóng)戶所有的國家還有較大的區(qū)別。中國仍然堅持農(nóng)村土地的集體所有制。先進國家沒有一個采用中國的這種獨特的土地制度的。這種土地制度會在中國與世界接軌和向真正的市場經(jīng)濟過渡的歷史過程中，逐漸顯示其局限性，不利于城市化和現(xiàn)代化的進程。和私有制下的土地流轉(zhuǎn)相比，其規(guī)定不但使土地流轉(zhuǎn)變得更為困難，而且容易政治化。 《土地管理法》和《土地法管理實施條例》中對土地的控制權(quán)規(guī)定不明確，容易造成上級和下級的管理混亂。上級和下級之間的權(quán)限沒有劃分清楚，就會造成權(quán)力缺位或者權(quán)力越位，其最終結(jié)果只能是對農(nóng)民權(quán)利的損害而已。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》對農(nóng) 民和國家的權(quán)利與義務(wù)界線劃分不明確，國家和農(nóng)民處于不平等的地位，處于農(nóng)民之上。在國家征用土地的時候，法律上規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外”，“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行”。但是，至于政府應(yīng)該怎樣有償使用，法律上卻沒有提出具體的解決方法，或者解決原則。農(nóng)民的土地權(quán)利沒有得到法律的有力保障，農(nóng)民的土地權(quán)利在國家權(quán)力面前變得非常脆弱。而在農(nóng)民和政府之間關(guān)于土地問題產(chǎn)生矛盾時，農(nóng)民難以找到一個合理的解決方案。《土地管理法》與《土地管理法實施條例》的不足，學(xué)術(shù)界爭論最劇烈的就是農(nóng)民的土地所有權(quán)問題。學(xué)術(shù)界幾乎一致認(rèn)為，法。啥耘┟裼臚戀刂。淶南嗷ス叵得揮心芄磺宄。綞ǎ。塹貝。┟袢。芎?、取）问甜G丫齙墓丶。?。应该?。┟褚勻非械耐戀廝。腥ǎ。⒃詵。稍諉魅犯。璞Ｕ?。謸]薪。戀厝ㄓ讕瞇緣馗秤枧┟瘢。┟癲嘔嵴湎П；ね戀?；謸]薪。戀厝ㄓ讕瞇緣馗秤枧┟瘢。┟癲嘔嵴嬲。氖迪滯戀氐淖雜陜蚵簦。蠊婺5吶┮稻。貌拍芄揮行У亟。小。/span而且目前農(nóng)民對土地公有的法制觀念非常淡薄，一些人片面認(rèn)為，土地是集體的，如能用來建房就變成了自己的，于是千方百計多占宅基地，甚至將承包的責(zé)任田當(dāng)成私有土地，在老村之外又聚集成新村，致使舊村出現(xiàn)了大量閑置、廢棄的宅基地和空白帶，而新的民宅布局散亂，占地面積過大，宅基規(guī)模一年超過一年。久而久之，便形成了一個個龐大的“空心村”。如何讓“空心村”實起來，保護現(xiàn)有耕地資源，提高土地利用率，已不僅是基層組織面臨的新課題，更是國家土地立法的大問題。土地私有化就能從根本上解決這個問題。 三橫向?qū)Ρ瓤疾? 德國，日本，韓國和我國的臺灣地區(qū)土地所有制度和物權(quán)制度可能是我們最終的目標(biāo)體系。美國在西部開發(fā)過程中，為了處理西部拓殖中的土地問題，美國國會通過了多個土地法。1785年土地法是第一個付諸實施的聯(lián)邦土地法。它規(guī)定了土地國有制和向移民出售的原則。在出售公地的過程中，聯(lián)邦政府從1796
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