7一土地法律制度建設的意義-預覽頁
【正文】 法律規(guī)范和其他法律淵源所組成的系統(tǒng)。例如，英美法系國家主要的土地法律制度包括彼此聯(lián)系并不緊密的三項制度：地產制度、其內容包括土地所有權、役權、永佃權、地上權、質權和抵押權。基本法律如民法，刑法，行政法對土地問題作出的重要的規(guī)定，是制定下一層次土地法的主要依據(jù)。從縱向關系看，它包含有全國人民代表大會常務委員會制定的《土地管理法》、《農村土地承包法》和《城市房地產管理法》；由國務院頒布的《土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》等；由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法和基本法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的地方性土地法規(guī)；由國務院土地行政主管部門及其他各部（委）根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定的土地規(guī)章，如2002年4月3日國土資源部第11號令于2002年7月1日起施行的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》等；由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的土地規(guī)章。土地的所有權應該界定給農民，農村土地承包法的宗旨其實就是如此。并盡量避免土地使用權的頻繁更迭?！边@些規(guī)定有利于農村土地使用權的相對穩(wěn)定，有利于農民保衛(wèi)自己對土地的使用權、轉包權、出租權、互換權、轉讓權、繼承權等權利，使農民在承包期內捍衛(wèi)自己對土地的排他性使用，強調了土地權利的物權性。中國仍然堅持農村土地的集體所有制。 《土地管理法》和《土地法管理實施條例》中對土地的控制權規(guī)定不明確，容易造成上級和下級的管理混亂。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外”，“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行”?！锻恋毓芾矸ā放c《土地管理法實施條例》的不足，學術界爭論最劇烈的就是農民的土地所有權問題。綞ǎ。┪侍餑丫齙墓丶。⒃詵。┟癲嘔嵴湎П；ね戀?；謸]薪。蠊婺5吶┮稻。久而久之，便形成了一個個龐大的“空心村”。美國在西部開發(fā)過程中，為了處理西部拓殖中的土地問題，美國國會通過了多個土地法。從1806年至1832年間，國會又通過了多個《救濟法》，來延緩未付款土地被沒收的期限。從1823年起，聯(lián)邦政府為公路、運河及鐵路的修建，撥贈了大量的土地，推動了西部交通運輸業(yè)的發(fā)展。法國社會經(jīng)濟的發(fā)展，大大得益于拿破侖的法典。在交易成本不為零的條件下，將土地的所有權界定給農民將比界定給政府或國家會產生更大的收益。而且，民國以來，土地私有就已經(jīng)制度化了，而在清朝，皇帝還可以沒收土地。與此相適應，通過土地買賣兼并轉移產權，利用租佃制經(jīng)營又成為中國封建社會土地關系的主要內容。隨后，我國確立的農村土地集體所有制隱含著土地平分機制，它直接刺激農村人口快速增長，反過來又使人地比率下降，造成農地經(jīng)營規(guī)模的細碎化，使農業(yè)勞動生產率不斷下降和土地報酬率遞減。我國下一步繼續(xù)進行農村土地制度改革和創(chuàng)新，必須建立科學有效的土地法律制度。農村土地私有化使城鄉(xiāng)土地市場的產權關系更加明晰，便于引入市場競爭機制來優(yōu)化配置資源，促進可耕地在農戶之間自由流動，提高農村土地利用水平和農業(yè)勞動生產率，推動農業(yè)生產結構調整和農村第二產業(yè)、第三產業(yè)的快速發(fā)展。所以打工在外，他要定期回去，政府對農村土地按照婚嫁生死4年調整一次。中國幾億農民都要從土地里面走出來。土地制度應該公有還是私有，其實這是農民的權利問題，他應該能自己決定土地是公有還是私有。土地私有化，以及取消戶口制度、把人變成自由民。隨著農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移步伐加快，舉家進城居住、務工或經(jīng)商的農民日益增多，建新房棄舊房日多，農村集體土地上農民賣私宅的情況越來越普遍。另外，土地法第八條第二款規(guī)定，農民土地包括宅基地、自留地和自留山，屬于農村集體所有，出售宅基地實際上是對農村集體組織所享有土地所有權的侵害。 土地所有權私有化可以在改革中逐步實現(xiàn)，在此基礎上在建立成熟完善的物權法體系和民法典。另外可以取消、削弱或者淡化鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村委會。農民行使土地權利將不再與村委會簽約，而只是與國家簽約，是社會契約（socialcontract）。[7]在這一點上中國的物權法、民法典不能急于求成，現(xiàn)實的做法可以考慮先建立完善的土地法律制度這并不意味這我們停滯不前。 支付6元已有11人下載 下載這篇word文檔 第17頁 共17頁
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