7一土地法律制度建設的意義-全文預覽
【正文】 家始終沒有給農(nóng)民下放土地私有的財產(chǎn)權(quán)。非耕地一般屬于國有，基本上不加入產(chǎn)權(quán)流動的領域[5].我國封建制度中的土地私有產(chǎn)權(quán)曾長期存在并允許在較大范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，起了重要作用。中國在20世紀20年代就有《土地法》。任何制度或契約能夠順利施行，不僅需要清楚地界定所有權(quán)，而且還要有效地保護所有權(quán)，否則制度或契約將難以執(zhí)行，違約、越權(quán)及各種侵權(quán)行為都會發(fā)生。土地制度改變，農(nóng)奴就變成自由民，人身依附關系也即消滅。在美國，一個以農(nóng)為業(yè)的小康之家，需要擁有的一級農(nóng)地大約是中國的三百畝。這些措施對貧苦農(nóng)民獲得土地起了一定的作用。1785年土地法是第一個付諸實施的聯(lián)邦土地法。如何讓“空心村”實起來，保護現(xiàn)有耕地資源，提高土地利用率，已不僅是基層組織面臨的新課題，更是國家土地立法的大問題。貌拍芄揮行У亟。戀厝ㄓ讕瞇緣馗秤枧┟瘢。稍諉魅犯。?。应该?。塹貝。學術(shù)界幾乎一致認為，法。但是，至于政府應該怎樣有償使用，法律上卻沒有提出具體的解決方法，或者解決原則。上級和下級之間的權(quán)限沒有劃分清楚，就會造成權(quán)力缺位或者權(quán)力越位，其最終結(jié)果只能是對農(nóng)民權(quán)利的損害而已。先進國家沒有一個采用中國的這種獨特的土地制度的。 從效率的角度，特別是從促進要素的充分流動性和自由組合性的角度，這部法律似乎缺乏前瞻性。鑒于有些地方農(nóng)村干部常常任意改變機動地的面積，操縱其分配和使用而牟私利，嚴重侵犯農(nóng)民的土地使用權(quán)，第63條規(guī)定，“本法實施前已經(jīng)預留機動地的，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之五。私法性質(zhì)最濃的農(nóng)村土地承包法在維護農(nóng)民的權(quán)益方面，有很多值得肯定的地方。從土地法的橫向關系看，應包括所有與調(diào)整土地關系有關的法律，如《城市規(guī)劃法》、《測繪法》、《鐵路法》、《森林法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等。土地法是土地法律體系中的主體法。本文所指的體系參考綜合了各種現(xiàn)行體系、目標體系和其他的學術(shù)體系，希望通過比較和爭鳴，可以促進土地法現(xiàn)行體系、目標體系和其他體系的優(yōu)化、健全和發(fā)展。土地法體系不是指某個具體的土地法律、法規(guī)或法律規(guī)范，而是指所有土地法律規(guī)范，土地法律、法規(guī)和其他土地法律表現(xiàn)形式，其他土地法律淵源的總和，包括土地權(quán)屬，土地的合理開發(fā)、利用，以及土地保護、治理、管理等十分豐富的內(nèi)容，涉及民法、經(jīng)濟法、環(huán)境法和資源法。 土地法有廣義和狹義之分。權(quán)利不僅要界定清楚，還必須能夠有效地保護。土地調(diào)整非常頻繁，已經(jīng)嚴重威脅到了土地的穩(wěn)定。物權(quán)法的重要任務是要理順國家與國有 企業(yè)的財產(chǎn)關系；物權(quán)法應當解決集體所有制的主體、內(nèi)容、及權(quán)利的行使問題，[2]這其實是作為私法的物權(quán)法無能為力的。《中華人民共和國法律全書》及《地方法規(guī)匯編》是《民法典》的歸宿，《民法典》必須與法律規(guī)則體系相協(xié)調(diào)，這一點也很難達到。 土地法是社會法，不同于單純的私法性質(zhì)的民法或單純公法性質(zhì)的土地管理法。 土地是重要的自然資源，是大多數(shù)其他財產(chǎn)的來源。 目前制定物權(quán)法的重大障礙是民法典的穩(wěn)定性，和政治、經(jīng)濟的制約如國有企業(yè)制度，土地制度之類的重要制度遭遇現(xiàn)代化、全球化年代。即使農(nóng)業(yè)稅真正取消，等于平均每畝土地增收20元。土地法律制度是農(nóng)民增收的關鍵。一土地法律制度建設的意義 一土地法律制度建設的意義 農(nóng)業(yè)稅的取消有劃時代意義，已經(jīng)引起極大關注和廣泛稱贊。世界發(fā)達國家土地都是私有地，土地法律制度非常完善和穩(wěn)定。解決農(nóng)民低收入問題，應該從土地入手。第二條路更好更能從根本上解決問題。而如果盲目追求概念體系的形式完美并急于求成，反而會損害法律的尊嚴并在實踐上造成對社會關系的破壞從而最終侵害人民的利益。而作為民法典之重要組成部分的物權(quán)法則可以緩行。在民法典物權(quán)編中解決土地制度的立法固然是良好法治的一個重大設計，然而在當前卻不大現(xiàn)實，只會耽誤民法典的出臺和損壞民法典的穩(wěn)定。包容一切的《民法典》納入現(xiàn)有管理型法律體系內(nèi)，暴露在管理法制侵襲之下，必然根本落空。每次間隔太短。[3]土地法要確定土地的各項權(quán)屬，并盡可能地將土地的一些權(quán)屬界定給農(nóng)民。很明顯，在目前中國農(nóng)村的政治環(huán)境、行政環(huán)境、法律環(huán)境約束下，低成本地保護法律賦予的農(nóng)民的權(quán)利是不太可能的。土地法體系是由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約，旨在調(diào)整因開發(fā)、利用、保護、改善土地和土地市場所發(fā)生的社會關系的
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