7一土地法律制度建設(shè)的意義-全文預(yù)覽
【正文】 家始終沒(méi)有給農(nóng)民下放土地私有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。非耕地一般屬于國(guó)有，基本上不加入產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的領(lǐng)域[5].我國(guó)封建制度中的土地私有產(chǎn)權(quán)曾長(zhǎng)期存在并允許在較大范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，起了重要作用。中國(guó)在20世紀(jì)20年代就有《土地法》。任何制度或契約能夠順利施行，不僅需要清楚地界定所有權(quán)，而且還要有效地保護(hù)所有權(quán)，否則制度或契約將難以執(zhí)行，違約、越權(quán)及各種侵權(quán)行為都會(huì)發(fā)生。土地制度改變，農(nóng)奴就變成自由民，人身依附關(guān)系也即消滅。在美國(guó)，一個(gè)以農(nóng)為業(yè)的小康之家，需要擁有的一級(jí)農(nóng)地大約是中國(guó)的三百畝。這些措施對(duì)貧苦農(nóng)民獲得土地起了一定的作用。1785年土地法是第一個(gè)付諸實(shí)施的聯(lián)邦土地法。如何讓“空心村”實(shí)起來(lái)，保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，提高土地利用率，已不僅是基層組織面臨的新課題，更是國(guó)家土地立法的大問(wèn)題。貌拍芄揮行У亟。戀厝ㄓ讕瞇緣馗秤枧┟瘢。稍諉魅犯。凇ＳΩ酶。塹貝。學(xué)術(shù)界幾乎一致認(rèn)為，法。但是，至于政府應(yīng)該怎樣有償使用，法律上卻沒(méi)有提出具體的解決方法，或者解決原則。上級(jí)和下級(jí)之間的權(quán)限沒(méi)有劃分清楚，就會(huì)造成權(quán)力缺位或者權(quán)力越位，其最終結(jié)果只能是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的損害而已。先進(jìn)國(guó)家沒(méi)有一個(gè)采用中國(guó)的這種獨(dú)特的土地制度的。 從效率的角度，特別是從促進(jìn)要素的充分流動(dòng)性和自由組合性的角度，這部法律似乎缺乏前瞻性。鑒于有些地方農(nóng)村干部常常任意改變機(jī)動(dòng)地的面積，操縱其分配和使用而牟私利，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的土地使用權(quán)，第63條規(guī)定，“本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。私法性質(zhì)最濃的農(nóng)村土地承包法在維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益方面，有很多值得肯定的地方。從土地法的橫向關(guān)系看，應(yīng)包括所有與調(diào)整土地關(guān)系有關(guān)的法律，如《城市規(guī)劃法》、《測(cè)繪法》、《鐵路法》、《森林法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等。土地法是土地法律體系中的主體法。本文所指的體系參考綜合了各種現(xiàn)行體系、目標(biāo)體系和其他的學(xué)術(shù)體系，希望通過(guò)比較和爭(zhēng)鳴，可以促進(jìn)土地法現(xiàn)行體系、目標(biāo)體系和其他體系的優(yōu)化、健全和發(fā)展。土地法體系不是指某個(gè)具體的土地法律、法規(guī)或法律規(guī)范，而是指所有土地法律規(guī)范，土地法律、法規(guī)和其他土地法律表現(xiàn)形式，其他土地法律淵源的總和，包括土地權(quán)屬，土地的合理開發(fā)、利用，以及土地保護(hù)、治理、管理等十分豐富的內(nèi)容，涉及民法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法和資源法。 土地法有廣義和狹義之分。權(quán)利不僅要界定清楚，還必須能夠有效地保護(hù)。土地調(diào)整非常頻繁，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了土地的穩(wěn)定。物權(quán)法的重要任務(wù)是要理順國(guó)家與國(guó)有 企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；物權(quán)法應(yīng)當(dāng)解決集體所有制的主體、內(nèi)容、及權(quán)利的行使問(wèn)題，[2]這其實(shí)是作為私法的物權(quán)法無(wú)能為力的?！吨腥A人民共和國(guó)法律全書》及《地方法規(guī)匯編》是《民法典》的歸宿，《民法典》必須與法律規(guī)則體系相協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)也很難達(dá)到。 土地法是社會(huì)法，不同于單純的私法性質(zhì)的民法或單純公法性質(zhì)的土地管理法。 土地是重要的自然資源，是大多數(shù)其他財(cái)產(chǎn)的來(lái)源。 目前制定物權(quán)法的重大障礙是民法典的穩(wěn)定性，和政治、經(jīng)濟(jì)的制約如國(guó)有企業(yè)制度，土地制度之類的重要制度遭遇現(xiàn)代化、全球化年代。即使農(nóng)業(yè)稅真正取消，等于平均每畝土地增收20元。土地法律制度是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。一土地法律制度建設(shè)的意義 一土地法律制度建設(shè)的意義 農(nóng)業(yè)稅的取消有劃時(shí)代意義，已經(jīng)引起極大關(guān)注和廣泛稱贊。世界發(fā)達(dá)國(guó)家土地都是私有地，土地法律制度非常完善和穩(wěn)定。解決農(nóng)民低收入問(wèn)題，應(yīng)該從土地入手。第二條路更好更能從根本上解決問(wèn)題。而如果盲目追求概念體系的形式完美并急于求成，反而會(huì)損害法律的尊嚴(yán)并在實(shí)踐上造成對(duì)社會(huì)關(guān)系的破壞從而最終侵害人民的利益。而作為民法典之重要組成部分的物權(quán)法則可以緩行。在民法典物權(quán)編中解決土地制度的立法固然是良好法治的一個(gè)重大設(shè)計(jì)，然而在當(dāng)前卻不大現(xiàn)實(shí)，只會(huì)耽誤民法典的出臺(tái)和損壞民法典的穩(wěn)定。包容一切的《民法典》納入現(xiàn)有管理型法律體系內(nèi)，暴露在管理法制侵襲之下，必然根本落空。每次間隔太短。[3]土地法要確定土地的各項(xiàng)權(quán)屬，并盡可能地將土地的一些權(quán)屬界定給農(nóng)民。很明顯，在目前中國(guó)農(nóng)村的政治環(huán)境、行政環(huán)境、法律環(huán)境約束下，低成本地保護(hù)法律賦予的農(nóng)民的權(quán)利是不太可能的。土地法體系是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善土地和土地市場(chǎng)所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的
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