6蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-26 13:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 率由17%降為13%，下降4%，意味著出口成本上升4%。因此，出口退稅率的下調(diào)增加了出口企業(yè)成本。另一方面，蘇南地區(qū)屬沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)，是我國重要的商品出口聚集地，出口退稅增量財(cái)政共擔(dān)機(jī)制加大了蘇南地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，給商品的合理流動(dòng)造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，出口退稅率下調(diào)后，一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，重新調(diào)整經(jīng)營策略，改一般貿(mào)易為加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易出口附加值較低，且受控于人，穩(wěn)定性差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在安全隱患，加上缺乏核心技術(shù)和研發(fā)能力，對(duì)所在地依存度低，所以外商利用各地在招商引資方面的優(yōu)惠條件不斷遷移，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。 （五）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用不大 一是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯?，F(xiàn)行稅收政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在：（1）在增值稅政策上，體現(xiàn)為對(duì)“變廢為寶”和資源綜合利用的支持，即對(duì)廢舊物資經(jīng)營實(shí)行免稅、對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行即征即退。但這些優(yōu)惠政策惠及面過窄，未能充分發(fā)揮其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的促進(jìn)作用。如廢舊物資回收利用的增值稅免稅政策，僅限于廢舊物資經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的廢舊物資，但對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)銷售廢料要按規(guī)定征收增值稅，也不利于鼓勵(lì)其樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；對(duì)用廢企業(yè)從廢舊物資經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)的廢舊物資只能按買價(jià)的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，造成“高征低扣”，用廢企業(yè)并未享受到實(shí)際的稅收優(yōu)惠，在一定程度上影響了廢舊物資再生利用的積極性。又如對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品即征即退優(yōu)惠政策也僅限于列舉的很小范圍，并未對(duì)所有的資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行全面的稅收優(yōu)惠。（2）在企業(yè)所得稅政策上，主要體現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品的所得實(shí)行減免，但支持的力度還不夠大，不僅減免期限局限于開始生產(chǎn)經(jīng)營的一定時(shí)間內(nèi)，而且減免對(duì)象也僅限于列舉的很小范圍。 二是現(xiàn)行稅制在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面尚未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在促進(jìn)稀缺資源、不可再生資源等資源節(jié)約方面，消費(fèi)稅、資源稅理應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。但目前我國的消費(fèi)稅制是建立在稅制改革中的稅負(fù)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的。資源稅征稅范圍也極其狹窄，僅限于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，其它諸多資源，如森林、草原、水源、海洋資源等，都在調(diào)節(jié)范圍之外。且對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)，也僅限于級(jí)差收益的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)行消費(fèi)稅、資源稅政策并沒有把調(diào)節(jié)的重點(diǎn)放在合理利用的方向上來。 三、促進(jìn)蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策建議 蘇南地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面繼續(xù)領(lǐng)跑。而稅收政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一?？茖W(xué)運(yùn)用這一國家宏觀調(diào)控手段，必將有助于促進(jìn)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 （一）穩(wěn)步進(jìn)行稅制改革，增強(qiáng)蘇南企業(yè)的發(fā)展能力 一是實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅，有助于刺激企業(yè)投資，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，蘇南地區(qū)正在著力推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技
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