6我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-25 19:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制約發(fā)展的因素仍很突出，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。 （1）融資難。融資難是企業(yè)反映非常普遍、非常突出的問(wèn)題，是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。融資難既有企業(yè)自身的原因，如管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明、經(jīng)營(yíng)狀況不佳、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，信用不高、抵押或擔(dān)保不足等；也有商業(yè)銀行方面的原因，如門(mén)檻高、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等；還有政府部門(mén)及中介等方面的原因，如改善社會(huì)信用環(huán)境工作滯后，信用擔(dān)保體系不健全，抵押登記、評(píng)估等費(fèi)用過(guò)高等等。 （2）招工難。勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要缺乏熟練技術(shù)工人，一些年輕人掌握一定技能后，流向沿海地區(qū)。隨著一批用工量大的企業(yè)相繼落戶和投產(chǎn)，招工難的問(wèn)題仍將繼續(xù)存在。 （3）用地緊。在工業(yè)園區(qū)顯得比較突出，園區(qū)土地存量較小，加上基礎(chǔ)設(shè)施投入跟不上，有許多項(xiàng)目在園區(qū)外等地，而且用地手續(xù)繁雜，不僅報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，而且增加了測(cè)量評(píng)估等費(fèi)用，土地開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高。隨著國(guó)家對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施，土地緊缺的問(wèn)題越來(lái)越突出。 （4）資源短缺成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。森林保護(hù)力度的加大使木材供應(yīng)減少，煤炭可開(kāi)采量減少等成為重要制約因素。 從政府扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面看，各項(xiàng)配套措施不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。 一是全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚，突出表現(xiàn)在，民間資本還沒(méi)有有效激活，其原因是多方面的，有政策方面的原因，如鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策沒(méi)有真正落到實(shí)處，還停留在文件上、會(huì)議上、一般號(hào)召上；有觀念方面的原因，存在不敢試、不敢闖、不敢冒的小富即安的思想；有服務(wù)方面的原因，如全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系不健全，包括資金、技術(shù)、項(xiàng)目配套服務(wù)措施滯后等等。二是管理體制和機(jī)制不順。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，職能交叉、多頭管理、職責(zé)不明、效率不高等問(wèn)題仍然存在?？h（市、區(qū)）民營(yíng)企業(yè)主管部門(mén)職能不斷被削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍沒(méi)有服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有的地方甚至沒(méi)有一名專(zhuān)職工作人員，基層無(wú)人辦事、無(wú)錢(qián)辦事的現(xiàn)象比較突出。三是市級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心沒(méi)有真正發(fā)揮其功能和作用；四是市級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金用于扶持企業(yè)發(fā)展的資金總量偏小，扶持企業(yè)發(fā)展的能力偏弱。 三、對(duì)策與建議 實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)扶持龍頭骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持醫(yī)藥、建材、機(jī)電、食品、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工、服裝紡織等后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的成長(zhǎng)型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)年納稅額超過(guò)100萬(wàn)元以上的企業(yè)（房地產(chǎn)企業(yè)除外），以及科技型、高附加值、出口創(chuàng)匯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)等，各部門(mén)在為企業(yè)申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金扶持項(xiàng)目、融資、建設(shè)用地、供電、人才引進(jìn)、招工、科技項(xiàng)目和創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以優(yōu)先支持，實(shí)行“一對(duì)一”，“一廠一策”的優(yōu)質(zhì)幫扶服務(wù)，支持龍頭骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)揮重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用。 努力拓寬融資渠道。一是要在政府搭臺(tái)，銀企合作上做文章，鼓勵(lì)商業(yè)性銀行和政策性銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)企業(yè)特色的信貸服務(wù)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化程序，降低中小企業(yè)融資成本，完善對(duì)中小企業(yè)授信制度，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持。二是財(cái)政要繼續(xù)投入。要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金“啟動(dòng)”和“撬動(dòng)”作用，“一花引來(lái)百只蝶”，吸取更多的資金投向民營(yíng)企業(yè)。對(duì)園區(qū)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項(xiàng)目的引進(jìn)，財(cái)政要舍得投入。三是包裝園區(qū)信貸。要靈活采用tot（剝離有效資產(chǎn)及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、bot（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）或bt（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑确绞剑龑?dǎo)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的公司和單個(gè)法人主體進(jìn)行建園投資。四是以資源換資金。土地既是稀缺資源，也是增值資產(chǎn)，要通過(guò)園區(qū)商貿(mào)用地的代征、貯備、競(jìng)拍，來(lái)讓土地增值，獲得收益，增加投入。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，把基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，吸引外來(lái)資金建設(shè)。五是包裝項(xiàng)目向上爭(zhēng)。目前省里對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)都有貼息和補(bǔ)助資金支持，但省里的資金支持
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