6我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-09-16 19:51本頁面
【正文】 《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》。一是把啟動(dòng)內(nèi)資與招商引資同等對(duì)待。相對(duì)于招商引資而言，啟動(dòng)內(nèi)資成本更低、穩(wěn)定性更高，因此，對(duì)于啟動(dòng)內(nèi)資要與招商引資同等對(duì)待。有招商引資任務(wù)的單位，通過其努力啟動(dòng)的本地資金可以視為完成招商引資任務(wù)；對(duì)啟動(dòng)本地資金投資創(chuàng)業(yè)的中介人，按招商引資的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策給予其獎(jiǎng)勵(lì)；本地資金創(chuàng)辦的企業(yè)要切實(shí)享受招商引資企業(yè)所有的優(yōu)惠政策。二是為本地中小投資者打造發(fā)展平臺(tái)。由于本地多為中小投資者，而開發(fā)區(qū)的入園門檻較高，中小投資者達(dá)不到準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致中小投資者尤其是市直單位人員缺乏發(fā)展平臺(tái)。所以，有的人即使想投資也可能會(huì)投到縣（市、區(qū)）去。為此，我們建議在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一定面積的用地，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)“小企業(yè)園”，為不符合原定入園條件的中小投資者打造一個(gè)發(fā)展平臺(tái)。這樣做，既有利于吸引外地中小投資者到市本級(jí)投資創(chuàng)業(yè)，也有利于市直單位人員投資創(chuàng)業(yè)，盡快壯大市本級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照辦“區(qū)中園”的方式來運(yùn)作，既有利于充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施功能，又有利于降低建園成本，也有利于為開發(fā)區(qū)內(nèi)大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套，還有利于降低政府的管理成本。三是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（含有固定收入人員）信用貸款機(jī)制，建議參照一些地方的做法，市政府與各商業(yè)銀行協(xié)調(diào)，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的職務(wù)或工資總額，與銀行商定信用貸款的額度，建立公務(wù)員（含有固定收入人員）信用貸款機(jī)制?？h級(jí)干部20萬元、科級(jí)干部10萬元、一般干部5萬元，由其本人固定收入擔(dān)保，解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)的資金來源。四是理順管理體制，加強(qiáng)民營企業(yè)主管部門自身建設(shè)。要健全機(jī)構(gòu)，確保編制，配齊人員，安排工作經(jīng)費(fèi)。尤其是要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)問題。 進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，營造良好的發(fā)展氛圍。從一定程度上說，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接決定了園區(qū)的發(fā)展水平。要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)比力度，加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的宣傳造勢(shì)力度，加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治力度，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。一方面要優(yōu)化硬環(huán)境。要繼續(xù)加大投入，重視規(guī)劃建設(shè)園區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)等市政配套設(shè)施、以及市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、文化活動(dòng)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、圖書中心、酒店、休閑等城市功能項(xiàng)目建設(shè)。要適應(yīng)出口創(chuàng)匯企業(yè)發(fā)展階段實(shí)際，著手籌建結(jié)匯、商檢、通關(guān)等口岸機(jī)構(gòu)，不斷改善園區(qū)的功能設(shè)施。另一方面要優(yōu)化軟環(huán)境。要以建立行政服務(wù)中心為載體，深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“管的”、著力減少“要的”、堅(jiān)決取消“卡的”，全面提速行政辦事效率，形成與國際接軌的小環(huán)境、小氣候。要注意全市工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策的平衡問題，防止在招商引資上出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)。要建立完善“四項(xiàng)制度”，即服務(wù)代辦制，由引資單位或園區(qū)管委會(huì)代理客商辦理證照；限時(shí)服務(wù)制，確保證照審批在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)合審批制，實(shí)行一個(gè)窗口、一條龍服務(wù)，真正做到“硬件不足軟件補(bǔ)”、“政策不足服務(wù)補(bǔ)”，以環(huán)境的大優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成加快發(fā)展的合力。一是調(diào)整充實(shí)市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。為便于與省促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的銜接和工作對(duì)口聯(lián)系，建議在市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，增掛“市促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”牌子，辦公室設(shè)市中小企業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。二是完善充實(shí)市直部門服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作職責(zé)分工。參照省直部門對(duì)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)分工，并建立相應(yīng)的督查和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成發(fā)展合力。三是堅(jiān)持并完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年對(duì)縣（市、區(qū)）市直部門、民營企業(yè)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)、各個(gè)方面的積極性。 第16頁 共1
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