6蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 之急。在增值稅優(yōu)惠政策上，可將現(xiàn)行對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)擴(kuò)大到流通環(huán)節(jié)，將對(duì)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免稅政策擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品實(shí)行低稅率或免稅政策。對(duì)企業(yè)利用高新技術(shù)手段，以“三廢”綜合利用和對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資予以免征環(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠，并將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到環(huán)保機(jī)器設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工安裝、生態(tài)工程、環(huán)保技術(shù)和新產(chǎn)品試制、研制等領(lǐng)域。蘇南地區(qū)本身雖然不是資源開發(fā)的主產(chǎn)區(qū)，但卻是重要的資源消耗區(qū)。（2）完善消費(fèi)稅稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅面，將稀缺資源、不可再生資源如煤、煤氣等納入征收范圍，充分發(fā)揮對(duì)資源綜合利用方面的促進(jìn)作用。將現(xiàn)行征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。如對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，可按低稅率征收增值稅，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策應(yīng)擴(kuò)大到所有高新技術(shù)企業(yè)，而不應(yīng)僅局限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的此類企業(yè)；改進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)銷售確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，年度內(nèi)允許高新科技企業(yè)按實(shí)際收到款項(xiàng)確認(rèn)銷售收入，年度終了后，根據(jù)實(shí)際能夠?qū)崿F(xiàn)銷售，并可收回的貨款計(jì)算確定其應(yīng)稅銷售額；對(duì)企業(yè)因進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造而發(fā)生的資本性支出，應(yīng)允許采用加速折舊或縮短攤銷年限，甚至對(duì)高端技術(shù)設(shè)備可允許一次性稅前列支；允許企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)基金；取消高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資政策，準(zhǔn)予按實(shí)際發(fā)放數(shù)稅前列支；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資稅收優(yōu)惠等?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期基本結(jié)束，且當(dāng)前還面臨人民幣匯率升值壓力對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，因此對(duì)出口商品實(shí)行完全的零稅率，必將有助于外向型經(jīng)濟(jì)依賴度較高的蘇南地區(qū)在更廣領(lǐng)域、更高層次上全面參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，蘇南地區(qū)正在著力推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前我國(guó)的消費(fèi)稅制是建立在稅制改革中的稅負(fù)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的。 （五）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用不大 一是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。這次改革主要包括對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、建立中央、地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅增量機(jī)制等內(nèi)容。一是現(xiàn)行增值稅政策造成了內(nèi)、外資企業(yè)的增值稅負(fù)不公。 （二）現(xiàn)行企業(yè)所得稅政策對(duì)蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不明顯 一是蘇南地區(qū)是外資企業(yè)的集聚地，但惠及蘇南地區(qū)的涉外稅收優(yōu)惠目前主要是“二免三減半”的定期減免。**年，蘇南五市營(yíng)業(yè)收入超百億大企業(yè)集團(tuán)僅28家。從宏觀上看，目前存在著制約蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的四大問(wèn)題：（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾沒(méi)有得到根本解決。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，江蘇經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)形成了蘇南、蘇中、蘇北三大經(jīng)濟(jì)板塊，其中蘇南經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)先地位。（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。（5）地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減低稅率征收所得稅的稅收優(yōu)惠僅限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，區(qū)外同類企業(yè)不能享受。名義上，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅率均為33%，但外資企業(yè)能享受
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