6蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告-wenkub
2024-09-26 13 本頁面
【正文】 （三）實(shí)行內(nèi)、外資兩套稅制削弱了蘇南內(nèi)資企業(yè)的市場競爭力 蘇南地區(qū)外商投資企業(yè)多，內(nèi)資企業(yè)數(shù)量更多，但目前內(nèi)、外資企業(yè)分別執(zhí)行不同的稅收政策，削弱了蘇南地區(qū)廣大內(nèi)資企業(yè)的市場競爭力。如對高新技術(shù)企業(yè)減低稅率征收所得稅的稅收優(yōu)惠僅限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，區(qū)外同類企業(yè)不能享受。蘇南經(jīng)濟(jì)目前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代時(shí)期，“生產(chǎn)型”增值稅不僅對擴(kuò)大投資、設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步有抑制作用，而且由于高新技術(shù)企業(yè)一般是資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資和更新設(shè)備中所含增值稅不能抵扣，相對加重了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)投資的積極性，特別不利于資本密集型和技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)適時(shí)更新改造，妨礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不利于企業(yè)根據(jù)市場調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（5）地區(qū)之間惡性競爭。 （4）多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，制造業(yè)競爭力衰退。（2）經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。從去年開始，蘇南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了調(diào)整態(tài)勢，增長速度明顯放緩。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，江蘇經(jīng)濟(jì)長期以來形成了蘇南、蘇中、蘇北三大經(jīng)濟(jì)板塊，其中蘇南經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)先地位。因此，XX省在“十一五”規(guī)劃中，提出要進(jìn)一步提升蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，爭當(dāng)“兩個(gè)率先”的排頭兵。從宏觀上看，目前存在著制約蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的四大問題：（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾沒有得到根本解決。經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本投入和資源、能源消耗的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響較大。**年，蘇南五市營業(yè)收入超百億大企業(yè)集團(tuán)僅28家。不惜血本、不計(jì)成本搶外資的方式造成了區(qū)域內(nèi)的無序競爭，一大批外資企業(yè)享受了超國民待遇。 （二）現(xiàn)行企業(yè)所得稅政策對蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不明顯 一是蘇南地區(qū)是外資企業(yè)的集聚地，但惠及蘇南地區(qū)的涉外稅收優(yōu)惠目前主要是“二免三減半”的定期減免。又如對農(nóng)口企業(yè)的優(yōu)惠僅限于對國有農(nóng)口企事業(yè)單位（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)牧、漁業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、華僑農(nóng)場等企事業(yè)單位）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅。一是現(xiàn)行增值稅政策造成了內(nèi)、外資企業(yè)的增值稅負(fù)不公。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)僅12%左右，而內(nèi)資企業(yè)要達(dá)到22%左右。這次改革主要包括對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、建立中央、地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅增量機(jī)制等內(nèi)容。這些產(chǎn)品的出口退稅率由17%降為13%，下降4%，意味著出口成本上升4%。 （五）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用不大 一是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。又如對資源綜合利用產(chǎn)品即征即退優(yōu)惠政策也僅限于列舉的很小范圍，并未對所有的資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行全面的稅收優(yōu)惠。但目前我國的消費(fèi)稅制是建立在稅制改革中的稅負(fù)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的。 三、促進(jìn)蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策建議 蘇南地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)
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