【正文】 二是完善資源綜合利用稅收調(diào)控體系，增強企業(yè)的資源節(jié)約與綜合利用意識。 一是完善相關(guān)鼓勵科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。而稅收政策是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一。因此，出口退稅率的下調(diào)增加了出口企業(yè)成本。而農(nóng)口企事業(yè)單位與其他企事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)從事上述各業(yè)的所得卻要照章征收企業(yè)所得稅。 （3）科技創(chuàng)新能力不夠強。**年，其中蘇南五市（南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州）實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值占全省的60%以上，、蘇北的3倍，蘇南經(jīng)濟增長1個百分點。 二、制約蘇南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收因素分析 （一）“生產(chǎn)型”增值稅制約了蘇南地區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力 在“生產(chǎn)型”增值稅下，增值稅的稅基范圍是對包括固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移價值在內(nèi)的名義增值部分進行課稅，包含對固定資產(chǎn)進行了重復課稅因素。外商投資企業(yè)享受的不僅是國民待遇，而是超國民待遇。 二是現(xiàn)行稅制在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護方面尚未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，要放寬企業(yè)稅前扣除標準，在取消計稅工資標準基礎(chǔ)上，提高資本化金額標準，進一步降低企業(yè)稅收負擔水平，從而促進蘇南地區(qū)中小企業(yè)的健康快速發(fā)展，大企業(yè)進一步做強做大。為此，應(yīng)建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策： 一是建立環(huán)保稅收調(diào)控體系。 第12頁 共12頁。 （三）完善資源合理利用和環(huán)保稅收政策，促進蘇南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是蘇南地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。一方面，要在統(tǒng)一稅制的情況下，適當降低稅率，減輕企業(yè)稅收負擔。又如對資源綜合利用產(chǎn)品即征即退優(yōu)惠政策也僅限于列舉的很小范圍，并未對所有的資源綜合利用產(chǎn)品實行全面的稅收優(yōu)惠。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，外資企業(yè)實際稅負僅12%左右，而內(nèi)資企業(yè)要達到22%左右。不惜血本、不計成本搶外資的方式造成了區(qū)域內(nèi)的無序競爭，一大批外資企業(yè)享受了超國民待遇。因此，XX省在“十一五”規(guī)劃中，提出要進一步提升蘇南經(jīng)濟發(fā)展層次，爭當“兩個率先”的排頭兵。 （4）多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，制造業(yè)競爭力衰退。 （三）實行內(nèi)、外資兩套稅制削弱了蘇南內(nèi)資企業(yè)的市場競爭力 蘇南地區(qū)外商投資企業(yè)多，內(nèi)資企業(yè)數(shù)量更多，但目前內(nèi)、外資企業(yè)分別執(zhí)行不同的稅收政策，削弱了蘇南地區(qū)廣大內(nèi)資企業(yè)的市場競爭力。同時，出口退稅率下調(diào)后，一些企業(yè)受利益驅(qū)動，重新調(diào)整經(jīng)營策略，改一般貿(mào)易為加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易出口附加值較低，且受控于人，穩(wěn)定性差，區(qū)域經(jīng)濟存在安全隱患，加上缺乏核心技術(shù)和研發(fā)能力，對所在地依存度低，所以外商利用各地在招商引資方面的優(yōu)惠條件不斷遷移，不利于區(qū)域經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。 （一）穩(wěn)步進行稅制改革，增強蘇南企業(yè)的發(fā)展能力 一是實行“消費型”增值稅，有助于刺激企業(yè)投資，促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，突破