6蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告-文庫吧
2024-09-26 13:00 本頁面
【正文】 對加重了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)投資的積極性，特別不利于資本密集型和技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)適時更新改造，妨礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不利于企業(yè)根據(jù)市場調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （二）現(xiàn)行企業(yè)所得稅政策對蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不明顯 一是蘇南地區(qū)是外資企業(yè)的集聚地，但惠及蘇南地區(qū)的涉外稅收優(yōu)惠目前主要是“二免三減半”的定期減免。這種定期減免的稅收優(yōu)惠政策更多體現(xiàn)的是規(guī)模刺激，而缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引導(dǎo)力，“普惠式”的優(yōu)惠政策，并沒有對資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶來明顯的引力作用，反而給那些技術(shù)含量不高的投資項目帶來了大量利潤，獲得了與國內(nèi)企業(yè)競爭的稅收優(yōu)勢，不利于外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性優(yōu)惠明顯不足，不利于促進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如對高新技術(shù)企業(yè)減低稅率征收所得稅的稅收優(yōu)惠僅限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，區(qū)外同類企業(yè)不能享受。又如對農(nóng)口企業(yè)的優(yōu)惠僅限于對國有農(nóng)口企事業(yè)單位（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)牧、漁業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、華僑農(nóng)場等企事業(yè)單位）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅。而農(nóng)口企事業(yè)單位與其他企事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)從事上述各業(yè)的所得卻要照章征收企業(yè)所得稅。蘇南地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，上述對農(nóng)口企業(yè)優(yōu)惠政策的局限性，在一定程度上影響了民間資本對農(nóng)業(yè)投資的積極性，從而使得稅收政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用大打折扣。 （三）實行內(nèi)、外資兩套稅制削弱了蘇南內(nèi)資企業(yè)的市場競爭力 蘇南地區(qū)外商投資企業(yè)多，內(nèi)資企業(yè)數(shù)量更多，但目前內(nèi)、外資企業(yè)分別執(zhí)行不同的稅收政策，削弱了蘇南地區(qū)廣大內(nèi)資企業(yè)的市場競爭力。一是現(xiàn)行增值稅政策造成了內(nèi)、外資企業(yè)的增值稅負(fù)不公。自1999年9月1日起，外商投資企業(yè)購進(jìn)國產(chǎn)設(shè)備可以退還增值稅，但內(nèi)資企業(yè)卻不能退還，從而使內(nèi)資企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)高于外資企業(yè)，影響了內(nèi)資企業(yè)的競爭力。二是兩套企業(yè)所得稅制進(jìn)一步加大了內(nèi)、外資的稅負(fù)差異。名義上，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅率均為33%，但外資企業(yè)能享受更多的稅收優(yōu)惠。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，外資企業(yè)實際稅負(fù)僅12%左右，而內(nèi)資企業(yè)要達(dá)到22%左右。再加上外資企業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)明顯比內(nèi)資企業(yè)寬松，還能享受再投資退稅。外商投資企業(yè)享受的不僅是國民待遇，而是超國民待遇。 （四）現(xiàn)行出口退稅政策給外向型經(jīng)濟(jì)依存度較高的蘇南經(jīng)濟(jì)造成了一定負(fù)面影響 2003年10月，國務(wù)院決定改革出口退稅機(jī)制。這次改革主要包括對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、建立中央、地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅增量機(jī)制等內(nèi)容。一方面，出口退稅率結(jié)構(gòu)性調(diào)整的主要內(nèi)容是降低出口退稅率，下調(diào)的幅度平均為3%。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，出口退稅率每下調(diào)1%，就相當(dāng)于一般貿(mào)易出口成本增加約1%。就蘇南而言，外向型經(jīng)濟(jì)依存度較高，機(jī)電、紡織、化工產(chǎn)品是主要的出口商品。這些產(chǎn)品的出口退稅
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