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6我市十年征管改革的實踐、發(fā)展與思考(編輯修改稿)

2025-09-25 19:49 本頁面
 

【文章內容簡介】 點和基礎環(huán)節(jié),貫穿于征管改革的全過程。 四是實現(xiàn)管事與管戶的有機結合是征管改革的突破口。管事與管戶是稅收管理的兩個重要方面。取消對納稅人實行的“保姆”式管理方法后,納稅人一部分事項自己主動到稅務部門來辦理,稅務部門就要提供優(yōu)質服務來管理好這部分事項,這是“管事”的重要內容。但同時,由于市場經濟發(fā)展過程中客觀存在部分納稅人自覺依法納稅意識不高的情況,一些與納稅有關的信息納稅人不一定會主動告知稅務部門,需要稅務部門上門了解,這就需要“管戶”。因此,在征管改革過程中應將新模式中的管事制與傳統(tǒng)模式下的管戶方法有機地結合起來,既要管好事,又要管好戶。 五是加強征管基礎建設是征管改革的重要著力點。稅收征管基礎是開展各項征管工作的前提。新征管模式的運行,必須建立在征管基礎工作的健全和完善的基點之上。沒有堅實的基礎工作支持,新征管模式將失去根基、流于形式,難以有效地發(fā)揮作用。沒有完善的征管基礎,沒有從嚴格管理中采集的征管信息基礎數(shù)據(jù),征管軟件中的數(shù)據(jù)質量將無法保證,信息化的應用效果將大打折扣,稽查選案將缺乏有效的依據(jù),稅收征管也不能有的放矢。 三、當前征管改革面臨的形勢及存在的問題 我市征管改革雖然取得了突破性的進展,但仍然面臨一些更深層次的困難與問題。 (一)觀念和認識問題。在觀念方面,主要表現(xiàn)為觀念轉變不到位。專管員管戶制度向管事制度轉換后,有些同志留戀過去“風光”的日子,對征管改革工作被動應付,研究新情況、新問題不主動,工作缺乏進取心和開拓創(chuàng)新精神。在認識方面:一是有的同志只看到改革中存在的問題,而看不到或不關心改革取得的成效,進而否定改革。二是有的同志對存在的矛盾和問題缺乏全面分析,簡單地歸咎于征管模式。 (二)人力資源管理及機構設置問題。從人力資源管理來看:一是人力資源配置不盡合理。有的地方存在“三多三少”的現(xiàn)象,即領導多,干活的人員少;機關人員多,一線人員少;機構多,人員少,在偏遠和農村分局更為突出。二是稅務干部隊伍素質跟不上改革的要求。三是人才激勵機制不健全,部分稅干愛崗不敬業(yè),不思進取,消極怠工,征管效率和稽查質量不高,制約了改革的目標和征管效能的實現(xiàn)。從機構設置來看:年機構改革時,省編委撤消大部分局的基層稅務所機構,而設置的股不具備行政執(zhí)法主體資格,基層稅收執(zhí)法帶來大量問題。 (三)征、管、查部門配合問題。各系列整體意識不強,過多強調了權利,忽視了應盡的義務,強調了制約,忽視了配合。主要表現(xiàn)為:一是應移交的不移交。有的管理部門為了完成自已的稅收任務,對應移交稽查部門查處的案件不移交。二是移交的也不去處理。稽查部門對已移交的有關納稅人違法事項認為查不到收入,不愿意去下功夫檢查。三是日常征管檢查與稅務稽查交叉重復,尤其是對重點稅源戶重復檢查問題突出。 (四)信息化建設問題。一是征管軟件問題?,F(xiàn)行的全省統(tǒng)一征管軟件功能不完善,缺乏加工、匯總、分析功能,稅源分析、納稅評估、計算機選案、稅收決策等模塊尚未開發(fā),既不能全面反映征管全過程,也無法滿足“一戶式”信息儲存要求。二是信息風險問題。隨著計算機信息技術迅速滲透于稅收征管,部分基層單位對征管信息既過度的依賴,又沒有數(shù)據(jù)質量意識,由于基礎信息采集的人為性和征管軟件處理的不完善,不全面、不準確的信息不僅不能正常發(fā)揮計算機
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