6我市十年征管改革的實(shí)踐、發(fā)展與思考(編輯修改稿)
2024-09-25 19:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貫穿于征管改革的全過(guò)程。 四是實(shí)現(xiàn)管事與管戶的有機(jī)結(jié)合是征管改革的突破口。管事與管戶是稅收管理的兩個(gè)重要方面。取消對(duì)納稅人實(shí)行的“保姆”式管理方法后，納稅人一部分事項(xiàng)自己主動(dòng)到稅務(wù)部門來(lái)辦理，稅務(wù)部門就要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)管理好這部分事項(xiàng)，這是“管事”的重要內(nèi)容。但同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中客觀存在部分納稅人自覺(jué)依法納稅意識(shí)不高的情況，一些與納稅有關(guān)的信息納稅人不一定會(huì)主動(dòng)告知稅務(wù)部門，需要稅務(wù)部門上門了解，這就需要“管戶”。因此，在征管改革過(guò)程中應(yīng)將新模式中的管事制與傳統(tǒng)模式下的管戶方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要管好事，又要管好戶。 五是加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)是征管改革的重要著力點(diǎn)。稅收征管基礎(chǔ)是開(kāi)展各項(xiàng)征管工作的前提。新征管模式的運(yùn)行，必須建立在征管基礎(chǔ)工作的健全和完善的基點(diǎn)之上。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作支持，新征管模式將失去根基、流于形式，難以有效地發(fā)揮作用。沒(méi)有完善的征管基礎(chǔ)，沒(méi)有從嚴(yán)格管理中采集的征管信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，征管軟件中的數(shù)據(jù)質(zhì)量將無(wú)法保證，信息化的應(yīng)用效果將大打折扣，稽查選案將缺乏有效的依據(jù)，稅收征管也不能有的放矢。 三、當(dāng)前征管改革面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題 我市征管改革雖然取得了突破性的進(jìn)展，但仍然面臨一些更深層次的困難與問(wèn)題。 （一）觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在觀念方面，主要表現(xiàn)為觀念轉(zhuǎn)變不到位。專管員管戶制度向管事制度轉(zhuǎn)換后，有些同志留戀過(guò)去“風(fēng)光”的日子，對(duì)征管改革工作被動(dòng)應(yīng)付，研究新情況、新問(wèn)題不主動(dòng)，工作缺乏進(jìn)取心和開(kāi)拓創(chuàng)新精神。在認(rèn)識(shí)方面：一是有的同志只看到改革中存在的問(wèn)題，而看不到或不關(guān)心改革取得的成效，進(jìn)而否定改革。二是有的同志對(duì)存在的矛盾和問(wèn)題缺乏全面分析，簡(jiǎn)單地歸咎于征管模式。 （二）人力資源管理及機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。從人力資源管理來(lái)看：一是人力資源配置不盡合理。有的地方存在“三多三少”的現(xiàn)象，即領(lǐng)導(dǎo)多，干活的人員少；機(jī)關(guān)人員多，一線人員少；機(jī)構(gòu)多，人員少，在偏遠(yuǎn)和農(nóng)村分局更為突出。二是稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)跟不上改革的要求。三是人才激勵(lì)機(jī)制不健全，部分稅干愛(ài)崗不敬業(yè)，不思進(jìn)取，消極怠工，征管效率和稽查質(zhì)量不高，制約了改革的目標(biāo)和征管效能的實(shí)現(xiàn)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看：年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，省編委撤消大部分局的基層稅務(wù)所機(jī)構(gòu)，而設(shè)置的股不具備行政執(zhí)法主體資格，基層稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)大量問(wèn)題。 （三）征、管、查部門配合問(wèn)題。各系列整體意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)了權(quán)利，忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了制約，忽視了配合。主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)移交的不移交。有的管理部門為了完成自已的稅收任務(wù)，對(duì)應(yīng)移交稽查部門查處的案件不移交。二是移交的也不去處理?；椴块T對(duì)已移交的有關(guān)納稅人違法事項(xiàng)認(rèn)為查不到收入，不愿意去下功夫檢查。三是日常征管檢查與稅務(wù)稽查交叉重復(fù)，尤其是對(duì)重點(diǎn)稅源戶重復(fù)檢查問(wèn)題突出。 （四）信息化建設(shè)問(wèn)題。一是征管軟件問(wèn)題。現(xiàn)行的全省統(tǒng)一征管軟件功能不完善，缺乏加工、匯總、分析功能，稅源分析、納稅評(píng)估、計(jì)算機(jī)選案、稅收決策等模塊尚未開(kāi)發(fā)，既不能全面反映征管全過(guò)程，也無(wú)法滿足“一戶式”信息儲(chǔ)存要求。二是信息風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)迅速滲透于稅收征管，部分基層單位對(duì)征管信息既過(guò)度的依賴，又沒(méi)有數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，由于基礎(chǔ)信息采集的人為性和征管軟件處理的不完善，不全面、不準(zhǔn)確的信息不僅不能正常發(fā)揮計(jì)算機(jī)
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