6我國機構(gòu)組織法及改善(編輯修改稿)
2024-09-25 19:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 較晚，行政組織法尚未健全，還沒有像有些國家那樣制定部門組織法，而是通過“三定規(guī)定”界定行政機關(guān)職能、設(shè)定行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)、核定行政機關(guān)編制。 。關(guān)于“三定規(guī)定”的法律地位，一種說法，認為它是具有法律效力的規(guī)范性文件，是國務(wù)院部門履行職能的重要依據(jù)。[5]另外一種說法，認為它是與行政法規(guī)同等效力的政策性法規(guī)文件。[6]國務(wù)院辦公廳2005年7月9日印發(fā)的《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》指出：“推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院部門‘三定規(guī)定’”。這個表述實際上確定了“三定規(guī)定”在執(zhí)法中的地位。 但從嚴格法律意義上看，“三定規(guī)定”雖經(jīng)國務(wù)院批準、國務(wù)院辦公廳發(fā)布，具有執(zhí)行力，但它們不具有國家機構(gòu)組織法的一般屬性，不屬于國家機構(gòu)組織法。 二、國家機構(gòu)組織法的不足 國家機構(gòu)組織法在一國法律體系中具有重要地位。但按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，國家機構(gòu)組織法存在一些不足。 （一）立法不夠健全 國家機構(gòu)涉及整個國家組織體系，包括國家機構(gòu)和國家機關(guān)的縱的系統(tǒng)和橫的結(jié)合，主要應(yīng)當(dāng)通過憲法和憲法相關(guān)法予以調(diào)整。但現(xiàn)有的國家機構(gòu)組織法距離建立完備立法框架的要求尚有差距。 除了《憲法》有關(guān)規(guī)定、《全國人大組織法》、《國務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》和《地方組織法》外，缺乏有關(guān)國家機構(gòu)具體設(shè)置的其他法律。 缺乏中央與地方政府派出機關(guān)或部門派出機構(gòu)的法律；已經(jīng)實施五十多年的《城市街道辦事處組織條例》、《公安派出所組織條例》也已經(jīng)廢止。 一是憲法或法律缺乏明確規(guī)定。1982年憲法規(guī)定了中央與地方的國家機構(gòu)、中央與地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分的總原則，但缺乏有關(guān)中央與地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分的法律規(guī)范，使有關(guān)中央與地方國家機構(gòu)的職權(quán)的劃分和調(diào)整缺乏嚴格的依據(jù)。 二是上下隸屬關(guān)系缺乏法律調(diào)整。根據(jù)《地方組織法》第六十六條的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。自治州、縣、自治縣、市、XX縣區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)”。但目前還沒有相應(yīng)的法律或行政法規(guī)。 （二）立法不夠完善 、粗疏 例如，現(xiàn)行的《國務(wù)院組織法》共十一條，其中涉及國務(wù)院職權(quán)的規(guī)定僅有一條，而且這一條只規(guī)定了“國務(wù)院行使憲法第八十九條規(guī)定的職權(quán)”。而且，國務(wù)院機構(gòu)的法定分類也與國務(wù)院機構(gòu)的實際設(shè)置不完全相符?！度珖舜蠼M織法》的有些規(guī)定也需要修改。 如《地方組織法》第六十八條關(guān)于人民政府可以設(shè)立若干派出機關(guān)的規(guī)定，已與實際情況相去甚遠，特別是隨著改革開放的不斷深化，絕大多數(shù)地方已撤銷了行政公署和區(qū)公所這一級的機關(guān)設(shè)置。現(xiàn)行的《地方組織法》中仍然保留著這一機關(guān)設(shè)置的規(guī)定，明顯與行政區(qū)劃變更和農(nóng)村的實際不相符。
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