6向新的高峰邁進——九十代年我國行政法學展望(編輯修改稿)
2025-09-25 17:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 立法技術，加強對成本收益分析方式的介紹和引進，使得90年代每項立法都建立在切實可行的基礎上，提高法律的執(zhí)行力。（4）解決抽象行政行為的法律地位問題，設立調整規(guī)范沖突的法律機制，保證行政法律規(guī)范的協(xié)調適用。 行政執(zhí)法未來行政法學的重頭戲 行政行為理論是近幾年行政法學研究中成果較為顯著的部分，因為行政行為的實踐尤其是行政執(zhí)法的實踐本身就是最活躍、最豐宣、最復雜、最富有中國特色的行政法內(nèi)容。幾年來，許多行政法學者深入實際，努力從我國紛繁復雜的行政實踐中理出基本線索，總結我國行政行為的運作規(guī)律，行政行為的研究有了長足的進展，并對行政實踐產(chǎn)生了一定影響。 由于行政執(zhí)法行為直接影響國家、集體和公民的權益，而行政執(zhí)法行為本身又極為豐富和復雜，因此，對行政執(zhí)法行為的深入研究，仍將是90年代行政法學的重點所在。研究的方向是進一步深入調查研究，從中國行政執(zhí)法行為的實踐總結出理論，以推動我國行政執(zhí)法行為向更為完善的方向發(fā)展。研究的重點是：提出解決行政執(zhí)法疲軟、三亂盛行等問題的法律對策，保證行政執(zhí)法效率的同時避免給公民權益造成的損害。同時對行政執(zhí)法的性質、范圍與分類，行政監(jiān)督檢查、行政許可與確認、行政義務、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政執(zhí)法監(jiān)督等具體執(zhí)法形式問題加以認真研究，特別要研究執(zhí)法權的設定問題，哪一些機關通過什么形式的文件有權設定諸如行政處罰、行政強制、行政處分、行政收費等行政職權；又有哪些機關可以規(guī)定本部門本行業(yè)采用許可制度、確認制度。此外，還應該研究各種執(zhí)法形式的原則、具體程序、效果及可訴性問題，如行政處罰過程中一事不再罰原則的理解；多機關交叉處罰、重復處罰的解決方式；處罰證據(jù)的收集驗證；現(xiàn)場處罰的程序特點；處罰決定的執(zhí)行（包括特殊處罰決定的執(zhí)行、如責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、小額罰款）；行政決定的強制執(zhí)行；行政強制的性質；行政強制措施與執(zhí)行措施的關系；行政強制執(zhí)行的可訴性等。在解決執(zhí)法疲軟的同時，還應當集中精力對目前我國存在的亂罰款、亂收費、亂攤派、亂發(fā)許可證等現(xiàn)象加以分析，盡快提出良策、減輕企業(yè)、公民負擔。 除此之外，還應當研究行政訴訟法與行政實體法之間的關系。必須承認，行政訴訟法的出臺與行政行為理論探索的深入有一定關系，行政訴訟法的實施又大大促進了行政行為的研究。在實體法尚不夠完善的條件下，先抓程序立法，以程序法促實體法是法制建設中一條行之有效的途徑。民事訴訟法與民法通則曾是這樣，行政訴訟法與行政實體法也是這樣。行政法作為一個特殊的法律部門，其實體法和程序法是交織在一起的，如果加快行政程序法的研究與立法實踐，結果又將如何。這是一個值得探討的或許帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。 實踐中孕育成長的行政司法理論 行政司法理論的發(fā)展令人矚目，目前理論界已有相當一部分同志接受行政司法的概念，特別在行政司法的范圍、程序及司法行為的可訴性方面的研究取得重大進展。行政司法實踐發(fā)展迅猛，行政復議制度已初步建立。行政仲裁與行政裁決制度也取得有益經(jīng)驗。 由于實踐的迫切需要，在未來一段時間里，行政法學界對復議及行政司法的研究將會有新的突破，因為不斷豐富的實踐已經(jīng)提出了許多新課題，對學者們來說，這既是挑戰(zhàn)，也是機會。（1）關于行政司法的性質爭論將會繼續(xù)下去。（2）對行政司法行為的可訴性問題研究將成為行政司法規(guī)范化、統(tǒng)一化的一個突破口。（3）行政復議的范圍會在爭議推動下逐步擴大，行政復議的一些具體制度將進一步健全和完善，以解決特定行政爭議和民事糾紛的行政裁判制度將引起更多人的興趣（4）行政仲裁制度研究將以《仲裁法》出臺為契機取得新進展。仲裁機關與法院的協(xié)調問題、仲裁效力及仲裁形式等問題將逐一得到解決。 走向程序化行政法治的希望 行政程序法制化是近幾年提出的新課題。隨著近年來改革開放和民主與法制建設的不斷深入，尤其在行政訴訟法頒布實施以后，人們越來越深刻地感覺到行政程序與我國社會主義事業(yè)的發(fā)展和公民法人權益的保障有著密切的聯(lián)系，因此，行政程序開始引起廣泛的注意。理論界對行政程序與訴訟程序的聯(lián)系，行政程序法的地位，行政程序立法的目的、意義和作用，行政程序的構成要素，行政程序法的基本原則和基本制度，以及某些重要行政行為的程序規(guī)則，行政程序違法的法律責任與補救等等，都作了不同程度的探索。其中有些觀點已在學術界形成共識，有些甚至有新的突破，已在實踐中發(fā)生作用。國外行政程序法的介紹和比較工作也已展開。行政程序涉及國家行政權的運用和行使問題。如何保證行政職權得到充分、正確的行使，從而提高行政效率，使國家意志在行政實踐中得到強有力的貫徹，使公民、法人或其他組織的活動和合法權益有充分的保障，是行政程序法所要解決的根本問
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