6鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制與管理辦法的研究對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-25 14:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任考核制度。將財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制目標(biāo)落實(shí)情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展和貫徹好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)和供養(yǎng)系數(shù)的控制工作。縣（市）級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政、教育、民政、勞動(dòng)保障、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要各司其職，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在機(jī)構(gòu)編制和人員管理上形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，并加大責(zé)任追究和查處力度，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法律效力。 （三）措施配套，有效約束 一是合理確定和嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。確定財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制目標(biāo)，理論上講取決于兩個(gè)因素：一是職能工作需要，即所確定的人員要能夠滿(mǎn)足正常開(kāi)展工作、實(shí)施公共管理與服務(wù)的需要；二是政府財(cái)力允許，即所確定的人員財(cái)政要有錢(qián)養(yǎng)得起。根據(jù)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實(shí)際，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量控制，應(yīng)分類(lèi)采取不同方法： ——行政政法編制數(shù)。2001年機(jī)構(gòu)改革后，中央對(duì)地方行政、政法編制實(shí)施總量控制，并已經(jīng)核定下達(dá)各地行政、政法編制。由于中央對(duì)行政、政法編制掌握較緊，各地為滿(mǎn)足工作需要，核增了部分地方政法編制。鑒于行政、政法編制已經(jīng)固化，因此核定機(jī)構(gòu)編制總量中，行政機(jī)構(gòu)編制按現(xiàn)有各級(jí)行政、政法編制數(shù)核定。 ——教育部門(mén)機(jī)構(gòu)編制。按照中央和省制定的分類(lèi)師生比例核編辦法加以核定。 ——其他事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，綜合考慮人口數(shù)、財(cái)政收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地域面積、行政區(qū)劃數(shù)等指標(biāo)，采取回歸分析等數(shù)學(xué)方法科學(xué)核定。 考慮到財(cái)政供養(yǎng)人員問(wèn)題的敏感性、復(fù)雜性、艱巨性，總量控制目標(biāo)可分步實(shí)施，逐步到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員可根據(jù)職位需求，組織競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。與此同時(shí)，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”原則，科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局，撤并個(gè)別人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并防止出現(xiàn)改革后新舊機(jī)構(gòu)交叉運(yùn)行、新機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)、分流人員難確定、富余人員分流難等現(xiàn)象，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革向縱深發(fā)展。 二是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作“三個(gè)一”的審批管理制度。即機(jī)構(gòu)編制工作由編委及其辦事機(jī)構(gòu)一個(gè)部門(mén)承辦，主管機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一家行文。對(duì)未經(jīng)縣（市）編委會(huì)集體研究并經(jīng)過(guò)“一支筆”審批，擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，隨意進(jìn)人的，除其結(jié)果一律視為無(wú)效外，還要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策由有
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