6鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制與管理辦法的研究對(duì)策(完整版)
【正文】 員的增長(zhǎng)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)運(yùn)作的調(diào)控機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員編制總量零增長(zhǎng)，甚至負(fù)增長(zhǎng)。為此，本文在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，就建立編制、人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合的管理機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制以及管理辦法進(jìn)行了認(rèn)真地研究與探析。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員基本情況 截止2006年底，調(diào)查地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政事業(yè)編制總數(shù)為11503人。 （一）明確職責(zé)，規(guī)范工作 機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。 財(cái)政部門要把機(jī)構(gòu)編制和人事部門核定的人員，作為編審行政事業(yè)單位部門預(yù)算和擬定核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。必要時(shí)可積極推行節(jié)編獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)空編單位給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位減少用人數(shù)量，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人員素質(zhì)，提高管理水平和行政效率?？h（市）級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政、教育、民政、勞動(dòng)保障、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門要各司其職，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在機(jī)構(gòu)編制和人員管理上形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，并加大責(zé)任追究和查處力度，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法律效力。按照中央和省制定的分類師生比例核編辦法加以核定。同時(shí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編辦“五不準(zhǔn)”和關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的各項(xiàng)政策規(guī)定，做到按政策辦事，按規(guī)則辦事，按規(guī)范辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。具體執(zhí)行中，要切實(shí)嚴(yán)把人員配備的“進(jìn)口”關(guān)，疏通人員“出口”，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員盲目增加，在全面清理機(jī)關(guān)部門和事業(yè)單位的臨時(shí)人員的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)“凡進(jìn)必考”的考試錄用制度，確?？h鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位新進(jìn)人員一律采取公開考試和嚴(yán)格考核相結(jié)合的辦法擇優(yōu)錄用，杜絕“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”的現(xiàn)象。 六是加速推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革步伐。一是對(duì)凡具有企業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件的事業(yè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，積極推向市場(chǎng)，使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體，財(cái)政不再供養(yǎng)；二是對(duì)于職能萎縮、名存實(shí)亡和長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，予以撤銷；三是對(duì)于職能相同或相近，業(yè)務(wù)相似的事業(yè)單位，積極進(jìn)行合并，交由一個(gè)部門承擔(dān)，從而把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。編制部門、人事部門核定機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、確定新增人員計(jì)劃，要與財(cái)政部門做好事前協(xié)調(diào)溝通，堅(jiān)持“有錢才有編，無錢就無編；有錢
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