6鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員總量控制與管理辦法的研究對策(完整版)
【正文】 員的增長，進一步完善機構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)運作的調(diào)控機制，最終實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員編制總量零增長，甚至負增長。為此，本文在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，就建立編制、人員與財政預算相結(jié)合的管理機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員總量控制以及管理辦法進行了認真地研究與探析。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員基本情況 截止2006年底，調(diào)查地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政事業(yè)編制總數(shù)為11503人。 （一）明確職責，規(guī)范工作 機構(gòu)編制部門要認真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)機構(gòu)編制工作的規(guī)定，嚴格機構(gòu)編制管理。 財政部門要把機構(gòu)編制和人事部門核定的人員，作為編審行政事業(yè)單位部門預算和擬定核撥經(jīng)費的主要依據(jù)。必要時可積極推行節(jié)編獎勵制度，對空編單位給予適當經(jīng)費獎勵，切實鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位減少用人數(shù)量，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增強人員素質(zhì)，提高管理水平和行政效率?？h（市）級組織、機構(gòu)編制、人事、財政、教育、民政、勞動保障、紀檢監(jiān)察、審計等部門要各司其職，切實負起責任，在機構(gòu)編制和人員管理上形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的局面，并加大責任追究和查處力度，切實維護機構(gòu)編制的嚴肅性、權(quán)威性和法律效力。按照中央和省制定的分類師生比例核編辦法加以核定。同時要認真貫徹落實中央編辦“五不準”和關(guān)于機構(gòu)編制工作的各項政策規(guī)定，做到按政策辦事，按規(guī)則辦事，按規(guī)范辦事，進一步強化機構(gòu)編制工作的制度化、規(guī)范化和科學化管理。具體執(zhí)行中，要切實嚴把人員配備的“進口”關(guān)，疏通人員“出口”，嚴格控制財政供養(yǎng)人員盲目增加，在全面清理機關(guān)部門和事業(yè)單位的臨時人員的基礎(chǔ)上，認真執(zhí)行黨政機關(guān)“凡進必考”的考試錄用制度，確保縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)和事業(yè)單位新進人員一律采取公開考試和嚴格考核相結(jié)合的辦法擇優(yōu)錄用，杜絕“考不進來調(diào)進來”的現(xiàn)象。 六是加速推進事業(yè)機構(gòu)改革步伐。一是對凡具有企業(yè)化經(jīng)營條件的事業(yè)機構(gòu)，堅持市場導向原則，積極推向市場，使其成為獨立的經(jīng)濟或服務(wù)實體，財政不再供養(yǎng)；二是對于職能萎縮、名存實亡和長期不開展業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，予以撤銷；三是對于職能相同或相近，業(yè)務(wù)相似的事業(yè)單位，積極進行合并，交由一個部門承擔，從而把政府財政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。編制部門、人事部門核定機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制、確定新增人員計劃，要與財政部門做好事前協(xié)調(diào)溝通，堅持“有錢才有編，無錢就無編；有錢
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