6鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員總量控制與管理辦法的研究對策(更新版)
【正文】 才進人，無錢不進人”的原則，扎實推行新增人員由財政、編制、人事三部門聯(lián)合審批制，做到經(jīng)費供應(yīng)計劃、編制使用計劃、增人計劃的“三級聯(lián)防”。對個別確因工作需要，在現(xiàn)有機構(gòu)編制內(nèi)進行有增有減的調(diào)整。 考慮到財政供養(yǎng)人員問題的敏感性、復(fù)雜性、艱巨性，總量控制目標(biāo)可分步實施，逐步到位。確定財政供養(yǎng)人員總量控制目標(biāo)，理論上講取決于兩個因素：一是職能工作需要，即所確定的人員要能夠滿足正常開展工作、實施公共管理與服務(wù)的需要；二是政府財力允許，即所確定的人員財政要有錢養(yǎng)得起。即，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制及人員范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員工資，財政部門才能列入部門預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費，工資代發(fā)銀行才能開設(shè)帳戶并發(fā)放工資。 （二）建立機制，有序協(xié)調(diào) 一是建立機構(gòu)編制、人員與經(jīng)費管理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門所需編制和人員，通過部門內(nèi)部調(diào)劑和轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理方式、提高人員素質(zhì)加以解決。按結(jié)構(gòu)分，公務(wù)員972人，參（依）照公務(wù)員管理人員224人，事業(yè)管理人員1169人，事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員6987人，技術(shù)工人509人，普通工人263人。財政供養(yǎng)總量控制管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多，一直以來成為鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前只是維持著吃飯財政的尷尬局面。（含離退休人員為754名）。滿編和超編單位不得增加人員。 二是建立鼓勵分流人員和減少財政供養(yǎng)人員的激勵機制。對具備條件的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，也要及時納入工資統(tǒng)發(fā)范圍管理。由于中央對行政、政法編制掌握較緊，各地為滿足工作需要，核增了部分地方政法編制。 二是嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制工作“三個一”的審批管理制度。 四是實施“陽光編制”，實行“一人一編一卡”。在實施中，對行政機關(guān)在編制定員內(nèi)的人員增減，可執(zhí)行“減人不減經(jīng)費、增人不增經(jīng)費”；對事業(yè)單位可實施分類過渡性激勵政策：一是對已經(jīng)清理規(guī)范機構(gòu)編制的空編事業(yè)單位，財政部門除按其實有在編人員編制年度經(jīng)費預(yù)算和核編經(jīng)費外，可另將空缺員額經(jīng)費的50％獎勵給該單位，并在此基礎(chǔ)上實行“減人不減經(jīng)費”的激勵辦法；空缺員額的獎勵和減少人員的經(jīng)費，可用于在編人員的獎金和福利；二是對滿編的事業(yè)單位減少財政供養(yǎng)人員，財政部門不核減其經(jīng)費，減少人員的經(jīng)費全額留作在編人員的獎金和福利。 第10頁 共10
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