6鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的思考(編輯修改稿)
2025-09-25 14:23 本頁面
【文章內容簡介】 理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化。根據(jù)國務院《關于加強預算外資金管理的決定》和《XX省預算外資金管理條例》的要求和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有管理預算內、外資金的職責，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金由農經站或其他部門管理。而且相當部分資金由縣級主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金使用的自主權，也違背了政策、法律的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調節(jié)、調控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。 ⒍“政績工程”和升級達標項目過多過濫。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子為在任期內建幾個“出彩”的項目，總是千方百計上一些“政績工程”，到頭來不是因為項目選擇不當打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學費”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背上了沉重的債務包袱。 另外，名目繁多的“升級達標”活動使本已困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。應該講，適度搞一些達示升級活動，的確能夠直到促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點事業(yè)發(fā)展的作用。但如果“標準”定得過高，超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的承受能力，強制搞“一刀切”，就會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成很大壓力，為了完成任務，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫集資、募捐甚至借貸，給財政的正常運行埋下很大隱患。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的基本途徑 盡管造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因錯綜復雜，但可供選擇的對策措施也很多。從長遠來看，最根本的是要積極發(fā)展經濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。近期，則要本著“內部挖潛為主、上級幫助為輔”的原則，深化改革，加強管理，努力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的財力需要。 ⒈完善適應分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，必須堅持“三個有利于”的原則，即：事權與財權相結合，有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用；縣、鄉(xiāng)利益兼顧，有利于調動各級理財?shù)姆e極性；規(guī)范運行，有利于實際操作。在這三個原則下，合理劃分收支范圍，科學確定收支基數(shù)，建立起適應分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制一經確定，至少應保持年以上的穩(wěn)定期，與一屆政府的任期相銜接，不可頻繁變動。在保持相對穩(wěn)定、切實可行的財政體制基礎上，逐步建立起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范的轉移支付制度，就會有效地鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實體地位。 ⒉加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設主要應立足農業(yè)，因地制宜，以市場為導向，以效益為中心，優(yōu)化農村產
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