6鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的思考(編輯修改稿)
2025-09-25 14:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《XX省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》的要求和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有管理預(yù)算內(nèi)、外資金的職責(zé)，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金由農(nóng)經(jīng)站或其他部門管理。而且相當(dāng)部分資金由縣級主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金使用的自主權(quán)，也違背了政策、法律的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、調(diào)控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。 ⒍“政績工程”和升級達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過多過濫。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為在任期內(nèi)建幾個“出彩”的項(xiàng)目，總是千方百計(jì)上一些“政績工程”，到頭來不是因?yàn)轫?xiàng)目選擇不當(dāng)打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學(xué)費(fèi)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背上了沉重的債務(wù)包袱。 另外，名目繁多的“升級達(dá)標(biāo)”活動使本已困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。應(yīng)該講，適度搞一些達(dá)示升級活動，的確能夠直到促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展的作用。但如果“標(biāo)準(zhǔn)”定得過高，超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，強(qiáng)制搞“一刀切”，就會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成很大壓力，為了完成任務(wù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫集資、募捐甚至借貸，給財(cái)政的正常運(yùn)行埋下很大隱患。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的基本途徑 盡管造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因錯綜復(fù)雜，但可供選擇的對策措施也很多。從長遠(yuǎn)來看，最根本的是要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。近期，則要本著“內(nèi)部挖潛為主、上級幫助為輔”的原則，深化改革，加強(qiáng)管理，努力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的財(cái)力需要。 ⒈完善適應(yīng)分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，必須堅(jiān)持“三個有利于”的原則，即：事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用；縣、鄉(xiāng)利益兼顧，有利于調(diào)動各級理財(cái)?shù)姆e極性；規(guī)范運(yùn)行，有利于實(shí)際操作。在這三個原則下，合理劃分收支范圍，科學(xué)確定收支基數(shù)，建立起適應(yīng)分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制一經(jīng)確定，至少應(yīng)保持年以上的穩(wěn)定期，與一屆政府的任期相銜接，不可頻繁變動。在保持相對穩(wěn)定、切實(shí)可行的財(cái)政體制基礎(chǔ)上，逐步建立起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，就會有效地鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)體地位。 ⒉加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)主要應(yīng)立足農(nóng)業(yè)，因地制宜，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)
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