【文章內容簡介】 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領導小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎金、福利、補貼發(fā)放制度和接待費用管理。市縣有關職能部門應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發(fā)放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。五要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經濟職能部門，實行市縣財政直接管理，經費由市縣財政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務由市縣財政局統(tǒng)一負責管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作積極性，真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當好家、理好財。六要加強審計監(jiān)督。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經濟責任審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計和涉農專項資金審計，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計監(jiān)督納入正?；能壍?。可采取一審幾年的辦法，在一定的時期內對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要輪審一遍。同時要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構，配備足夠的審計力量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理處于經?；膶徲嫳O(jiān)督之中。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題的研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題的研究目錄摘要……………………………………………………………….一、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的現(xiàn)實意義???????1二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行成效????????????2三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題??????????.3（一）、領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理缺乏足夠重視；???????4（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權不健全，事權與財權不統(tǒng)一；?????5（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍缺乏有效的監(jiān)管機制；???????6（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員龐大，財政支出對土地依存度大；?7（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政化債能力薄弱，欠發(fā)達地區(qū)債務負擔沉重；?8（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政依賴性強，缺乏理財積極性；??9（七）、財政干部隊伍建設問題依然突出。?????????10四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的思路和措施?????????11（一）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力與事權的統(tǒng)一；?????????.12（二）、完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和收支監(jiān)管制度；?????14（三）、進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付制度；?????14（四）、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結構，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制15.（五）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設，建立和完善各項規(guī)章制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財。???????????????..16摘要：作為我國基層政權組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和其他政權組織一樣，財政是政府有效運轉的保障，它的運行狀況和管理工作的好壞對踐行科學發(fā)展觀，構建和諧社會，建設社會主義新農村以及加強農村基層政權建設，推進農村經濟發(fā)展和社會安全穩(wěn)定具有重要作用。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在組織收入、合理安排支出工作中做出餓了較大的貢獻，但是，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算管理、財務控制、人員素質等方面還存在著不少問題。那么，如何打造一支業(yè)務精、能力強、素質高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍是擺在我們面前的一項緊迫任務。下面我們將對如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的問題做一探討，以達到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平、業(yè)務技能和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督作用的目的。一、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的現(xiàn)實意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分,也是鞏固基層政權、維護農村社會穩(wěn)定、促進農村經濟社會發(fā)展的重要物質保證。隨著公共財政改革的不斷深入和農村綜合改革的實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾日益突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能已不適應經濟社會發(fā)展需要,特別在理財觀念、體制政策、財務管理等方面存在一些亟待解決的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設相對滯后于形勢發(fā)展。因此,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設,是當前財政工作的一項重要任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政是我國最基層的一級財政,是保持農村社會穩(wěn)定的關鍵。近年來,隨著國家對“三農”投入力度的加大以及各項惠民政策的貫徹落實,鎮(zhèn)級財政的職能作用尤顯突出。加強鎮(zhèn)級財政建設,對于加快農村經濟社會各項事業(yè)發(fā)展,開啟基本現(xiàn)代化的新征程具有十分重要的意義。近年來,在推進城鄉(xiāng)一體化和建設社會主義新農村的新形勢下,國家財政逐步加大對“三農”的支持力度。作為國家財政的重要組成部分,新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮著重要作用。然而,目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設嚴重滯后,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的履職能力不能匹配其承擔的職責任務。文章首先剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的突出問題,進而分析在城鄉(xiāng)一體化和新農村建設中其發(fā)揮的重要作用,最后揭示出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的必要性, 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的思路和措施，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎工作和基層建設工作提供理論支持。二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力得到增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體質經過2年多的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難狀況有所好轉。話說要想致富先修路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行后，政府在新農村建設的圖紙中標畫出了每年必修的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理日益完善，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體質將所有財政負擔人員工資都有縣財政國庫統(tǒng)一發(fā)放，不僅保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款人員的工資拖欠問題，也解決了農村改革，道路整修，人員養(yǎng)老，醫(yī)保，危房整修問題。財政管理水平不斷提高，各項支出和資金管理機制不斷規(guī)范，基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉和促進農村經濟發(fā)展等發(fā)面的需要。稅收征管體制初步健全，當前對已經形成的政府債務要依據法律法規(guī)，全面核查清理，區(qū)分情況，落實償債責任和途徑，列出債務化時間表，增強還貸的計劃性和主動性。三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題（一）、領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理缺乏足夠重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算每年都要在人代會上通過，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算并沒有多少約束力，財政預算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設。收入預算的執(zhí)行沒有控制，收入數(shù)據和進度僅在年終憑稅務部門和上級財政轉移支付的數(shù)據入賬；支出的隨意性較大，僅憑領導的批準即可實現(xiàn)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調整預算、超預算和預算調整不經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實現(xiàn)“收支平衡”，想方設法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預算安排上存在寅吃卯糧現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理的責、權、利不統(tǒng)一，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級預算單位，承擔組織財政收入任務，國稅、地稅均條條統(tǒng)管，而且一個稅務分局（所）負責多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征收，缺乏必要的激勵和制約機制，影響征管秩序，很容易導致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產生腐?。ǘ?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權不健全，事權與財權不統(tǒng)一這種情況，客觀上造成了鄉(xiāng)財政的不穩(wěn)定性。由于“條 塊”分割的行政管理體制,鄉(xiāng)政府對部分市 級部門下設機構沒有管理權,部分下設機構 財權沒有相應下放,主管部門集中在市一級 管理,鄉(xiāng)財政支出紛紛上劃,比例逐步增 大。據初步統(tǒng)計,目前鄉(xiāng)財政支出中的70% 以上由市管理,鄉(xiāng)財政管理范圍逐步縮小, 鄉(xiāng)財政也因此成為“半邊財政”,由于失去 了支出管理對象,鄉(xiāng)財政一也因此失去了管理 支出的積極性,“看得見,管不著”的局面 重新出現(xiàn)。此外,稅務機構分設后,由于實 行的是垂直領導,人財物的管理權集中在上 級,其稅收目標任務由市稅務局考核,因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織收入時很難協(xié)調,使一級政府的 財政與稅收完全脫節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通 過的預算實質上缺乏對收入的約束力。在現(xiàn) 行稅收征管體制下,鄉(xiāng)政府既不能管住支 出,又不能管住收入,這種財權與事權不 一,征收與管理脫節(jié)的狀況給鄉(xiāng)財政收支平衡帶來了一定的難度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支目標難 于落到實處。（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍缺乏有效的監(jiān)管機制監(jiān)管意識不主動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。內控機制不完善。一是涉及財務管理的人員分工不夠明確。領導崗位、稽核崗位、會計崗位、出納崗位的責任制度不夠健全，或者執(zhí)行不夠到位，達不到權責分明、相互制約、相互監(jiān)督的目的。二是財務內部控制制度不夠健全?，F(xiàn)金、銀行存款、固定資產、往來款項、票據運行等經濟業(yè)務的內部會計控制不夠嚴密。沒有建立財產清查制度，少數(shù)地方沒有嚴格執(zhí)行印章管理制度和會計檔案管理制度。預算管理不規(guī)范。一是預算編制不夠全面、精細。收入預算編制沒有全面完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入；部門預算中的政府采購預算只是流于形式；項目預算沒有實行評審論證制度，沒有做好項目支出滾動預算與部門預算的銜接工作，預算編制的前瞻性、計劃性受到影響。二是預算執(zhí)行隨意性較大。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員龐大，財政支出對土地依存度大機構臃腫、財政供養(yǎng)人口失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置都要求上下對口，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大。調查顯示：越是經濟不發(fā)達的地區(qū)這個問題越突出，因為這些地區(qū)就業(yè)機會少，收入普遍較低，進入政府機構無疑具有很大的吸引力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫的現(xiàn)象有增無減。（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政化債能力薄弱，欠發(fā)達地區(qū)債務負擔沉重農村稅費改革后，基本上從制度上堵死了面向農村收費的渠