【文章內(nèi)容簡介】 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎金、福利、補貼發(fā)放制度和接待費用管理。市縣有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對各類獎金、福利、補貼發(fā)放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標(biāo)進行考核。五要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟職能部門，實行市縣財政直接管理，經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由市縣財政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作積極性，真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)好家、理好財。六要加強審計監(jiān)督。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計和涉農(nóng)專項資金審計，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計監(jiān)督納入正常化的軌道。可采取一審幾年的辦法，在一定的時期內(nèi)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要輪審一遍。同時要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)，配備足夠的審計力量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理處于經(jīng)?；膶徲嫳O(jiān)督之中。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題的研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題的研究目錄摘要……………………………………………………………….一、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的現(xiàn)實意義???????1二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行成效????????????2三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題??????????.3（一）、領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理缺乏足夠重視；???????4（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)不健全，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一；?????5（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍缺乏有效的監(jiān)管機制；???????6（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員龐大，財政支出對土地依存度大；?7（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政化債能力薄弱，欠發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；?8（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政依賴性強，缺乏理財積極性；??9（七）、財政干部隊伍建設(shè)問題依然突出。?????????10四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的思路和措施?????????11（一）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力與事權(quán)的統(tǒng)一；?????????.12（二）、完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和收支監(jiān)管制度；?????14（三）、進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度；?????14（四）、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制15.（五）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，建立和完善各項規(guī)章制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財。???????????????..16摘要：作為我國基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和其他政權(quán)組織一樣，財政是政府有效運轉(zhuǎn)的保障，它的運行狀況和管理工作的好壞對踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安全穩(wěn)定具有重要作用。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在組織收入、合理安排支出工作中做出餓了較大的貢獻，但是，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理、財務(wù)控制、人員素質(zhì)等方面還存在著不少問題。那么，如何打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。下面我們將對如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的問題做一探討，以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平、業(yè)務(wù)技能和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督作用的目的。一、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的現(xiàn)實意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分,也是鞏固基層政權(quán)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)保證。隨著公共財政改革的不斷深入和農(nóng)村綜合改革的實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾日益突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,特別在理財觀念、體制政策、財務(wù)管理等方面存在一些亟待解決的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)相對滯后于形勢發(fā)展。因此,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè),是當(dāng)前財政工作的一項重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政是我國最基層的一級財政,是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。近年來,隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大以及各項惠民政策的貫徹落實,鎮(zhèn)級財政的職能作用尤顯突出。加強鎮(zhèn)級財政建設(shè),對于加快農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展,開啟基本現(xiàn)代化的新征程具有十分重要的意義。近年來,在推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,國家財政逐步加大對“三農(nóng)”的支持力度。作為國家財政的重要組成部分,新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮著重要作用。然而,目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)嚴(yán)重滯后,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的履職能力不能匹配其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。文章首先剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的突出問題,進而分析在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中其發(fā)揮的重要作用,最后揭示出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的必要性, 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的思路和措施，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作提供理論支持。二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力得到增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體質(zhì)經(jīng)過2年多的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難狀況有所好轉(zhuǎn)。話說要想致富先修路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行后，政府在新農(nóng)村建設(shè)的圖紙中標(biāo)畫出了每年必修的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理日益完善，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體質(zhì)將所有財政負(fù)擔(dān)人員工資都有縣財政國庫統(tǒng)一發(fā)放，不僅保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款人員的工資拖欠問題，也解決了農(nóng)村改革，道路整修，人員養(yǎng)老，醫(yī)保，危房整修問題。財政管理水平不斷提高，各項支出和資金管理機制不斷規(guī)范，基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等發(fā)面的需要。稅收征管體制初步健全，當(dāng)前對已經(jīng)形成的政府債務(wù)要依據(jù)法律法規(guī)，全面核查清理，區(qū)分情況，落實償債責(zé)任和途徑，列出債務(wù)化時間表，增強還貸的計劃性和主動性。三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題（一）、領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理缺乏足夠重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算每年都要在人代會上通過，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算并沒有多少約束力，財政預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設(shè)。收入預(yù)算的執(zhí)行沒有控制，收入數(shù)據(jù)和進度僅在年終憑稅務(wù)部門和上級財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)入賬；支出的隨意性較大，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)即可實現(xiàn)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算和預(yù)算調(diào)整不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實現(xiàn)“收支平衡”，想方設(shè)法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預(yù)算安排上存在寅吃卯糧現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級預(yù)算單位，承擔(dān)組織財政收入任務(wù)，國稅、地稅均條條統(tǒng)管，而且一個稅務(wù)分局（所）負(fù)責(zé)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征收，缺乏必要的激勵和制約機制，影響征管秩序，很容易導(dǎo)致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產(chǎn)生腐?。ǘ?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)不健全，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一這種情況，客觀上造成了鄉(xiāng)財政的不穩(wěn)定性。由于“條 塊”分割的行政管理體制,鄉(xiāng)政府對部分市 級部門下設(shè)機構(gòu)沒有管理權(quán),部分下設(shè)機構(gòu) 財權(quán)沒有相應(yīng)下放,主管部門集中在市一級 管理,鄉(xiāng)財政支出紛紛上劃,比例逐步增 大。據(jù)初步統(tǒng)計,目前鄉(xiāng)財政支出中的70% 以上由市管理,鄉(xiāng)財政管理范圍逐步縮小, 鄉(xiāng)財政也因此成為“半邊財政”,由于失去 了支出管理對象,鄉(xiāng)財政一也因此失去了管理 支出的積極性,“看得見,管不著”的局面 重新出現(xiàn)。此外,稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)后,由于實 行的是垂直領(lǐng)導(dǎo),人財物的管理權(quán)集中在上 級,其稅收目標(biāo)任務(wù)由市稅務(wù)局考核,因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織收入時很難協(xié)調(diào),使一級政府的 財政與稅收完全脫節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通 過的預(yù)算實質(zhì)上缺乏對收入的約束力。在現(xiàn) 行稅收征管體制下,鄉(xiāng)政府既不能管住支 出,又不能管住收入,這種財權(quán)與事權(quán)不 一,征收與管理脫節(jié)的狀況給鄉(xiāng)財政收支平衡帶來了一定的難度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支目標(biāo)難 于落到實處。（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍缺乏有效的監(jiān)管機制監(jiān)管意識不主動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。內(nèi)控機制不完善。一是涉及財務(wù)管理的人員分工不夠明確。領(lǐng)導(dǎo)崗位、稽核崗位、會計崗位、出納崗位的責(zé)任制度不夠健全，或者執(zhí)行不夠到位，達(dá)不到權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督的目的。二是財務(wù)內(nèi)部控制制度不夠健全?，F(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、往來款項、票據(jù)運行等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)部會計控制不夠嚴(yán)密。沒有建立財產(chǎn)清查制度，少數(shù)地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行印章管理制度和會計檔案管理制度。預(yù)算管理不規(guī)范。一是預(yù)算編制不夠全面、精細(xì)。收入預(yù)算編制沒有全面完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入；部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算只是流于形式；項目預(yù)算沒有實行評審論證制度，沒有做好項目支出滾動預(yù)算與部門預(yù)算的銜接工作，預(yù)算編制的前瞻性、計劃性受到影響。二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員龐大，財政支出對土地依存度大機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大。調(diào)查顯示：越是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)這個問題越突出，因為這些地區(qū)就業(yè)機會少，收入普遍較低，進入政府機構(gòu)無疑具有很大的吸引力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象有增無減。（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政化債能力薄弱，欠發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重農(nóng)村稅費改革后，基本上從制度上堵死了面向農(nóng)村收費的渠