【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 樹優(yōu)和選拔任用等切身利益掛鉤， “ 能者多勞 ” 、 “ 多勞多得 ” ，有利于調(diào)動(dòng)干部職工的積極性；同時(shí)稅官能級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一評(píng)定，不進(jìn)則退，使每個(gè)干部既面臨升級(jí)的動(dòng)力，也背負(fù)降級(jí)的壓力，時(shí)時(shí)刻刻不能懈怠，使干部職工隨時(shí)保持發(fā)展的動(dòng)力；在任期內(nèi)表現(xiàn)特別優(yōu)秀或?yàn)槿止ぷ髯龀鐾怀鲐暙I(xiàn)的，可破格提前晉級(jí)，促使干部創(chuàng)造性地開展工作。 其四，推行能級(jí)管理是提升地稅社會(huì)形象的需要。稅收工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣，稅務(wù)干部的一 言行、一舉一動(dòng)，直接關(guān)系到國家各項(xiàng)稅收政策的貫徹落實(shí)，代表著政府的形象。稅官能級(jí)管理辦法對(duì)干部的思想道德、工作技能、廉潔奉公等方面進(jìn)行全面考核，并規(guī)定受到通報(bào)批評(píng)或黨紀(jì)政紀(jì)處分的，分別 第 13 頁 共 30 頁 給予降級(jí)或取消能級(jí)處分，由此建立起一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有利于加強(qiáng)全系統(tǒng)的廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，提升地稅部門的社會(huì)形象。 二、推行稅官能級(jí)管理的具體措施 我局所推行的能級(jí)管理，其主要特點(diǎn)可以概括為 “ 以考定級(jí)、以級(jí)定崗、按級(jí)取酬、全員參與、動(dòng)態(tài)管理 ” 。 “ 以考定級(jí) ” ，即在能級(jí)的評(píng)定上，采取考試與考核 相結(jié)合的辦法，將各項(xiàng)考核內(nèi)容量化為具體的指標(biāo)，實(shí)行積分的辦法，使該辦法具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性； “ 以級(jí)定崗 ” ，即在干部的使用上，規(guī)定對(duì)于部分重要的稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位只能由較高級(jí)別稅官擔(dān)任，使人盡其才，才盡其用； “ 按級(jí)取酬 ” ，即根據(jù)干部能級(jí)高低以及所在崗位重要性和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不同，分別規(guī)定不同的待遇，以體現(xiàn) “ 能者多勞、多勞多得 ” 的分配原則； “ 全員參與 ” 即不論領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，大家平等地參加考試，參加民主測(cè)評(píng)， “ 領(lǐng)導(dǎo)為我打分，我也為領(lǐng)導(dǎo)打分 ” ，“ 級(jí)別高低全憑真本事 ” ； “ 動(dòng)態(tài)管理 ” 即對(duì)能級(jí)實(shí)行一年一評(píng)定，優(yōu)升劣降，不進(jìn)則退，使干部職工隨時(shí)保持發(fā)展的動(dòng)力。 我局推行稅官能級(jí)管理的具體措施為： 第 14 頁 共 30 頁 首先，成立機(jī)構(gòu)，制定方案。縣局成立了稅官能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在多方考察的基礎(chǔ)上，研究制定了 “ 一個(gè)規(guī)定，兩個(gè)辦法 ”即 XX 縣區(qū)地方稅務(wù)局《稅官能級(jí)管理暫行規(guī)定》《稅官能力測(cè)試辦法》《稅官能力考核辦法》，根據(jù)規(guī)定，能級(jí)從高到低劃分為一至五級(jí)，能級(jí)級(jí)別根據(jù)每個(gè)人的綜合測(cè)評(píng)成績(jī)確定，并適當(dāng)限制能級(jí)之間的比例。其次，綜合測(cè)評(píng)，確定能級(jí)。能級(jí)評(píng)定采取綜合測(cè)評(píng)的辦法，綜合 測(cè)評(píng)由能力測(cè)試和能力考核兩部分組成，滿分為 100 分，兩者各占 50 分。（ 1）能力測(cè)試。能力測(cè)試又包括專業(yè)技能考試和實(shí)際能力認(rèn)定，分值分別為 30 分和 20 分。專業(yè)技能考試內(nèi)容包括稅收業(yè)務(wù)、行政管理業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等綜合知識(shí)，考試成績(jī)折合計(jì)入個(gè)人專業(yè)技能考試得分；實(shí)際能力認(rèn)定包括計(jì)算機(jī)操作能力、文字寫作能力、文書應(yīng)用能力、解答咨詢能力、本職工作勝任能力等 5 項(xiàng)內(nèi)容，分值各占 4 分。實(shí)際能力認(rèn)定實(shí)行評(píng)分測(cè)試的辦法，實(shí)際能力認(rèn)定得分由縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)分、中層負(fù)責(zé)人評(píng)分和其他參評(píng)人員評(píng)分組成，所占分值分別為 40%、 30%、 30%。（ 2）能力考核。包括民主評(píng)議、組織考察和資歷評(píng)審三部分內(nèi)容，分值分別為 20 分， 20 分， 10分。民主評(píng)議共包括遵紀(jì)守法和道德規(guī)范、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能、辦事能力、表達(dá)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、出勤情況、廉潔自律、工作效率、工作業(yè)績(jī)等十個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成。每個(gè)人的該項(xiàng)得分分別由縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層負(fù)責(zé)人和其他參評(píng)人員，按照《民主評(píng)議 第 15 頁 共 30 頁 量化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分表》的規(guī)定評(píng)分構(gòu)成。組織考察包括政治思想素質(zhì)、遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)技能、辦事能力、心理素質(zhì)、表達(dá)能力、學(xué)習(xí)能力、協(xié)作配合能力、履行職責(zé)能力、工作業(yè)績(jī)等 10 項(xiàng)內(nèi)容組成，由縣局 領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層負(fù)責(zé)人和其他參評(píng)人員按照《組織考察量化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分表》，對(duì)全體參評(píng)人員打分。資歷評(píng)審包括工齡、學(xué)歷、職務(wù)三項(xiàng)內(nèi)容，最高分值分別為 6 分、 2 分和 2 分。 其三，公布結(jié)果，發(fā)放補(bǔ)貼。評(píng)定結(jié)束后，將評(píng)定依據(jù)、評(píng)定結(jié)果全部向干部職工公示并根據(jù)評(píng)定結(jié)果，區(qū)別不同的能級(jí)發(fā)放不同的能級(jí)補(bǔ)貼。能級(jí)補(bǔ)貼的發(fā)放，以五級(jí)能級(jí)補(bǔ)貼為基數(shù)，其他各級(jí)補(bǔ)貼分別按系數(shù)計(jì)算，從一級(jí)到五級(jí)分別為 、 1. 、 和 。 三、推行稅官能級(jí)管理帶來的變化 推行稅官能級(jí)管理模式是干 部管理考評(píng)機(jī)制的一場(chǎng)變革，把實(shí)施稅官能級(jí)管理作為干部人事管理制度改革的突破口，抓住了主要矛盾，促進(jìn)了地稅工作的全面發(fā)展，新機(jī)制帶來了新變化： 一是打破了 “ 官本位 ” 的傳統(tǒng)觀念，確立了 “ 能力本位 ” 的新理念。實(shí)行能級(jí)管理前， “ 官本位 ” 的思想比較普遍，無論工作安排、報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)、住房分配都是以官職大小為主要標(biāo)準(zhǔn)，由此，許多干部職工不是埋頭干工作，而是挖空心思跑官、要官，實(shí)行能級(jí)管理后，突出了個(gè)人能力在自我發(fā)展目標(biāo)與組織發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要作用。目前，依靠能力贏得競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、依靠能力實(shí)現(xiàn) 第 16 頁 共 30 頁 自我價(jià)值和組織目標(biāo)的理念在 我局正逐步深入人心，以刻苦努力的學(xué)習(xí)提高能力、以勤奮敬業(yè)的精神發(fā)揮能力和以出色的工作業(yè)績(jī)確證能力的風(fēng)氣與機(jī)制正在形成，系統(tǒng)上下的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)熱情空前高漲，全系統(tǒng)報(bào)考會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的人數(shù)不斷增加，參加各類學(xué)歷考試、技能考試的人數(shù)也不斷增多。 二是精神面貌大為改觀，工作作風(fēng)高度轉(zhuǎn)變。由于能級(jí)管理涵蓋了每個(gè)干部職工在德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等方面的表現(xiàn)，某一個(gè)方面的短缺就可能影響個(gè)人的能級(jí)認(rèn)定，從而促使干部職工全面發(fā)展。推行能級(jí)管理模式后，廣大干部職工的學(xué)習(xí)積極性明顯提高，工作熱 情空前高漲。出現(xiàn)了 “ 四多 ” 、 “ 四少 ” 現(xiàn)象，即：業(yè)余時(shí)間忙于學(xué)習(xí)充電的多了，吃喝玩樂的少了；工作勤奮努力的多了，得過且過的少了；辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)的多了，敷衍了事的少了；雷厲風(fēng)行的多了，拖沓散漫的少了。隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣蔚然成風(fēng)。 三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，整體工作不斷向前推進(jìn)。通過實(shí)行稅官能級(jí)管理，徹底打破了平均主義，使干部職工的責(zé)、權(quán)、利緊密相連，克服了 “ 干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣 ” 的怪現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了個(gè)人的價(jià)值，增強(qiáng)了廣大干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意 識(shí)，激發(fā)了廣大干部職工的創(chuàng)造性。今年以來，先后收到職工提出的合理化建議 30 余項(xiàng)，其中被采用 20 余項(xiàng)。 第 17 頁 共 30 頁 我局在全市地稅系統(tǒng)率先推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制和稅官能級(jí)管理；我局以信息化為依托所推行的執(zhí)法責(zé)任制被省、市局作為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市地稅系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。 四是征管基礎(chǔ)工作夯實(shí)鞏固，執(zhí)法水平顯著提高。推行能級(jí)管理模式后，稅務(wù)專管員自覺地將工作重心轉(zhuǎn)移到稅收征管上來，狠抓稅收征管質(zhì)量，使全局的征管基礎(chǔ)工作有了長足的進(jìn)步，在省市局進(jìn)行的目標(biāo)管理集中考核中，我局未丟一分。同時(shí)，能級(jí)管理模式對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力 提出了較高的要求，并實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究，促使干部職工更加規(guī)范執(zhí)法和廉政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。截止 4 月 28 日全縣地稅系統(tǒng)累計(jì)組織各項(xiàng)收入 9274 萬元，同比增收 3008 萬元，增長 %，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。并且，在稅收?qǐng)?zhí)法中沒有發(fā)生一起行政訴訟和行政復(fù)議案件，沒有接到一起納稅人對(duì)稅務(wù)人員的投訴，沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，樹立了良好的地稅形象，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。 四、推行能級(jí)管理的幾點(diǎn)體會(huì) 盡管我局的能級(jí)管理取得了初步的成效，但能級(jí)管理畢竟是一項(xiàng)新生事物，推 行過程中還存在這樣那樣的問題，必須注意做好結(jié)合文章，確保能級(jí)管理取得應(yīng)有的效果。 一是實(shí)行能級(jí)管理必須重視考核與考試的有機(jī)結(jié)合。實(shí)行稅官能級(jí)管理，關(guān)鍵在于通過考核和考試相結(jié)合的方式來正確、客 第 18 頁 共 30 頁 觀地評(píng)價(jià)一名干部的真實(shí)業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平以及工作能力，從而實(shí)現(xiàn)按能定級(jí)、按級(jí)取酬的根本目標(biāo)。考核的內(nèi)容設(shè)計(jì)要注重稅務(wù)干部的德、能、勤、績(jī)，考核不過關(guān)，考試的成績(jī)?cè)俸靡膊荒苷J(rèn)定和晉