6小議司法調(diào)解社會化(編輯修改稿)
2024-09-25 05:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對接與轉(zhuǎn)換從法院角度來看，一般認為銜接的方式主要有委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解 第 6 頁 共 13 頁 兩種。最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于進一步貫徹 “ 調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合 ” 工作原則的若干意見》兩個規(guī)范性文件，對法院實行委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解作出了原則性的規(guī)定。在實踐中，委托調(diào)解和邀請調(diào)解主要分兩種情形：一種是對一些傳統(tǒng)的民事糾紛，如贍養(yǎng)糾紛、相鄰關(guān)系糾紛，這些案件委托給當?shù)卣{(diào)解組織調(diào)解或邀請與當事人有特定關(guān)系的人參與調(diào)解。另一種 就是對案情較復(fù)雜、標的額較大、涉訴當事人較多或群體性的糾紛，如物業(yè)管理糾紛、征地拆遷糾紛、醫(yī)療合同糾紛、勞動合同糾紛等，及時委托或邀請相關(guān)調(diào)解委員會來調(diào)解，醫(yī)療糾紛委托或邀請醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會調(diào)解 .勞動爭議委托或邀請城鎮(zhèn)轄區(qū)的勞動爭議糾紛調(diào)解辦公室調(diào)解等等。這些專業(yè)性的調(diào)解委員會具有獨特專業(yè)優(yōu)勢，其調(diào)解更具有權(quán)威性，更能說服當事人，有利于實現(xiàn)案結(jié)事了。 此外，非訴訟糾紛解決機制的效力問題，一直是制約非訴訟糾紛解決機制發(fā)展的重要因素。一些案件通過非訴訟方式化解，雖然具有便捷、經(jīng)濟等優(yōu)勢，但是由于非訴 訟調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，影響了其作用的發(fā)揮。而司法確認方式是解決這一問題的有效途徑。同時應(yīng)當注意 .隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展。社會矛盾日益復(fù)雜 .單純運用一種銜接方式已經(jīng)不能滿足于矛盾化解的需要。如一起醫(yī)療糾紛的妥善解決，不僅需要邀請當事人的親友協(xié)助調(diào)解，有時還需要相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的專門人民調(diào)解委員會協(xié)助調(diào) 第 7 頁 共 13 頁 解。因此應(yīng)重視銜接機制的系統(tǒng)性構(gòu)建，注重加強各種銜接方式之間的對接與轉(zhuǎn)換，努力形成一個環(huán)環(huán)相扣的糾紛化解格局。注重調(diào)解時機的把握和介入社會矛盾糾紛，往往都有一個醞釀、發(fā)展的過程。在糾紛解決過程中，要樹立 “ 祛病于未形 ” 的觀念，通過對矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早介入 .最大可能地維護基層和諧穩(wěn)定。當前大量矛盾糾紛產(chǎn)生在基層，如果立案之后再啟動司法調(diào)解程序，最終解決在最后一道防線 —— 訴訟階段，就會喪失糾紛解決的最佳時機，導(dǎo)致有的民事案件釀為刑事案件。最高法院《關(guān)于進一步貫徹 “ 調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合 ” 工作原則的若干意見》以及人民調(diào)解法都規(guī)定，未經(jīng)且適宜通過人民調(diào)解的案件，可以告知或引導(dǎo)先行通過人民調(diào)解處理。俗語講 “ 一朝官司、世代冤仇 ” 。在 “ 和為貴 ” 的傳統(tǒng)觀念影響下，人民群眾希望的是省錢、省時、公正而又不傷情面地解決糾紛，他們可能對法律條文 和庭審規(guī)則一知半解，卻認可風俗習慣和情理上、面子上的公允和恰當。 因此，應(yīng)將司法調(diào)解的功能向訴前拓展，為各類社會矛盾糾紛的調(diào)解提供最適宜的渠道。具體來說，針對事實清楚、證據(jù)充分、爭議不大的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)等糾紛，法院在收到起訴狀或口頭起訴后，經(jīng)當事人同意，出具介紹函件，引導(dǎo)當事人先行通過行政機關(guān)、民調(diào)組織等職能部門或社會組織進行處理。對訴前調(diào)解不成或必須由法院受理的糾紛 .基層調(diào)解組織 第 8 頁 共 13 頁 和相關(guān)職能部門登記造冊后，引導(dǎo)當事人通過訴訟方式解決，法院審查符合立案條件的，及時受理。注重調(diào)解場所的選 擇和利用。大部分案件的調(diào)解工作都是在調(diào)解室或?qū)徟蟹ㄍ?nèi)完成的。如果法官一概在法庭內(nèi)調(diào)解，用法言法語進行程序式問詢 .不利于當事人與法官進行有效溝通。更不會輕易作出利益讓步。再者，有些當事人遠離居住地，來到法院只當著法官和對方當事人的面，往往趨利避害，不如實陳述案件事實，甚至提供偽證、假證，耗費法官大量的精力去查證。推行社會化的司法
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